Решение № 2А-609/2021 2А-609/2021~М-333/2021 М-333/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 2А-609/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 19 марта 2021 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

Председательствующий судья Третьяков М.С.,

При секретаре судебного заседания Мутасовой А.Ю.,

С участием административного истца ФИО1,

Представителя административного ответчика ФКУ КП-10 ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-609/2021 по административному иску ФИО1 к ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование истец указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-10. 05.02.2021 года постановлением начальника колонии ему объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно за невыход на работу 29.01.2021 без уважительных причин. С постановлением не согласен считает, что невыход на работу был обусловлен погодными условиями, на улице было холодно -400С. Кроме того, при рассмотрении вопроса о привлечении его к дисциплинарной ответственности администрация исправительного учреждения не обеспечила его бесплатной юридической помощью, чем нарушила его право на получение квалифицированной юридической помощи. Наложение дисциплинарного взыскания влечет за собой негативные последствия в виде отказа в условно-досрочном освобождении. Просит признать незаконным действия административного ответчика по не представлению юридической помощи, нарушающими право на защиту. Отменить наложенное взыскание в виде выговора от 05.02.2021.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2 в судебном заседании требования не признал. Согласно письменных возражений указывает, что ФИО1 в полном объеме ознакомлен с правами и обязанностями при отбывании уголовного наказания в исправительном учреждении. Действующим законодательством не предусмотрен отказ осужденного от явки на рабочее место, в том числе в связи с неблагоприятными погодными условиями. Кроме того, указывает, что работа в указанные дни не приостанавливалась, днем температура составляла -290С, также на участке лесопиления имеются помещения для обогрева. Доставка на работу осуществлялась на автобусе ПАЗ-3205, г/з Т482ЕР38. При наложении дисциплинарного взыскания ФИО1 была предоставлена возможность дать объяснения в свое оправдание, он был приглашен на заседание административной комиссии, где был заслушан. Таким образом, заявителю было предоставлено право на защиту. Действующее законодательство не предусматривает обязательное участие адвоката при процедуре наложения дисциплинарного взыскания на осужденного. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим.

Суд, исследовав в совокупности, пояснения сторон, письменные материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 осужден по приговору суда к уголовному наказанию в виде лишения свободы. С 24.11.2020 отбывает наказание в ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, где им было допущено нарушение порядка отбывания наказания.

Так, 29 января 2021 года в 08 часов 30 минут, ФИО1, будучи привлеченным к труду в порядке статьи 103 "Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" от 8 января 1997 года N 1-ФЗ (далее - УИК РФ), трудоустроенным подсобным рабочим 1 разряда на УПУ ПРР ГП и ЛЦТА КП-10, в нарушение требований пункта 16, пункта 24 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, без уважительных причин не вышел на работу и отсутствовал на рабочем месте в течение всего рабочего дня.

За данное правонарушение постановлением от 05 февраля 2021 года начальник ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю наложил на осужденного дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу части 6 статьи 11 УИК РФ неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Статьей 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее по тексту - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений установлены обязанности осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В частности, осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; добросовестно относиться к труду и учебе.

Указанные Правила обязательны, в том числе для осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 103 УИК РФ и пункта 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определенных администрацией исправительного учреждения, с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и прохождения ими обучения по специальности, требующей соответствующей квалификации, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных в соответствии с перечнем (приложение N 7).

Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность (часть 6 статьи 103 УИК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 116 УИК РФ отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин является злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе выговора, дисциплинарного штрафа в размере до двухсот рублей, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа (пункты "а", "б" и "г" части 1 статьи 115 УИК РФ).

На основании части 1 статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Порядок наложения на осужденного взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован статьями 115 - 118 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В силу части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Проверяя доводы административного истца о наличии уважительных причин невыхода на работу, а также соблюдение администрацией учреждения процедуры привлечения осужденного к дисциплинарной ответственности, суд пришел к следующему.

Приказом начальник ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от 11.12.2020 № 147-ос ФИО1 привлечен к оплачиваемому труду подсобным рабочим 1 разряда учебно-производственного участка погрузочно-разгрузочных работ готовой продукции и лесопиления центра трудовой адаптации осужденных КП-10.

Согласно графика предоставления выходных 29 января 2021 года для ФИО1 являлся рабочим днем.

По факту невыхода ФИО1 на работу 29.01.2021 заместителем дежурного помощника был составлен рапорт о нарушении установленного порядка отбывания наказания.

От ФИО1 29.01.2021 было отобрано письменное объяснение, из которого следует, что истец не вышел на работу в связи с холодными погодными условиями -400С. Доставка на работу на выездную базу осуществляется транспорте «Авто-зак», где холодно, время пути составляет 40-50 минут, что по мнению истца приравнивается в пыточным мерам. Считает, что невыход на работу являлся обоснованным.

Также в рамках служебного расследования были отобраны объяснения осужденных ФИО3, ФИО4, ФИО5, из которых следует, что ФИО1 29.01.2021 на работу не вышел, доставка до выездной базы производилась автобусом ПАЗ. Другие осужденные, работающие на участке лесопиления, были выведены на работу 29.01.2021.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются рапортами сотрудников исправительного учреждения ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

В качестве подтверждения перевозки осужденных автобусом представлен путевой лист на автомашину ПАЗ-3205, г/з Т482ЕР от 29.01.2021.

Как следует из ответа ФГБУ «Иркутское УГМС» от 12.03.2021 по данным наблюдений метеостанции Усть-Илимск погодные условия 29.01.2021 в г. Усть-Илимске составляли: среднесуточная температура -340С, максимальная температура – 29,30 С, минимальная температура -42,5 0С.

Согласно медицинской справке № 447 от 30.01.2021 ФИО1 28.01-29.01.2021 в здравпункт не обращался, от работы не освобождался. По должности работать может, ограничений не имеет.

Осужденный ФИО1 с правилами внутреннего распорядка в ИУ, правами и обязанностями при отбывании уголовного наказания в исправительном учреждении ознакомлен лично под роспись.

По итогам служебной проверки было составлено заключение, и осужденный ФИО1 был уведомлен под роспись о рассмотрении вопроса о наложении дисциплинарного взыскания, ознакомлен с порядком наложения взыскания, разъяснено право обжалования.

05 февраля 2021 состоялось заседание административной комиссии, на которой был заслушан осужденный ФИО1, и по итогам которой начальник исправительного учреждения вынес постановление о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Административный истец был ознакомлен с постановлением о наложении дисциплинарного взыскания 05.02.2021.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства факт нарушения, допущенного ФИО1, нашел объективное подтверждение, процедура применения к истцу меры взыскания не нарушена.

Доводы административного истца об уважительности причин невыхода на работу в связи с холодными погодными условиями, суд находит несостоятельными. Действующим законодательством не установлены какие либо нормативы погодных условий, при которых работодатель обязан приостановить выполнение работ на открытом воздухе.

К работе на холоде допускаются лица, прошедшие предварительные медицинские осмотры и не имеющие каких-либо противопоказаний для данной деятельности. Кроме этого, работники должны быть обеспечены комплектом СИЗ, соответствующим текущим климатическим условиям.

В соответствии со ст. 109 ТК РФ привлечение работников к выполнению трудовых обязанностей в холодное время на открытом воздухе или в неотапливаемых помещениях должно сопровождаться специальными перерывами для обогрева и отдыха.

Время пребывания рабочего на холоде должно быть определено в соответствии с допустимой степенью охлаждения человека, регламентируемой методическими рекомендациями "Режимы труда и отдыха работающих в холодное время на открытой территории или в неотапливаемых помещениях", (МР 2.2.7.2129-06), утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 19.09.2006 г.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон осужденный ФИО1 обеспечен средствами индивидуальной защиты для работы в холодных погодных условиях. На месте проведения работ имеются места для обогрева и отдыха.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства истцом не представлено и в судебном заседании не установлено.

Довод заявителя о нарушении его права на защиту, суд также находит несостоятельным.

Согласно ч. 8 ст. 12 УИК РФ для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи, при этом порядок реализации данного права закреплен ч. 4 ст. 89 УИК РФ, в соответствии с которой для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. Таким образом, на администрацию исправительных учреждений нормами УИК РФ обязанность по обеспечению реализации данного права возложена лишь в части предоставления и организации свиданий с адвокатами и иными оказывающими юридическую помощь лицами.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что у ФИО1 имелись какие-либо препятствия в ведении переписки и предоставлении свидания с адвокатом или иным лицом для оказания юридической помощи, не представлено доказательств заключения соглашения на представление интересов осужденного при привлечении к дисциплинарной ответственности. Кроме того, при проведении процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности право осужденного ФИО1 на защиту было соблюдено, поскольку он был проинформирован о существе допущенных им нарушений, ему было предоставлено право принесения возражений, как по фактическим обстоятельствам, так и против применения мер взыскания путем изложения соответствующих доводов в письменном объяснении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании действий незаконными, об отмене дисциплинарного взыскания отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд, через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 05.04.2021