Решение № 2-1235/2024 2-1235/2024~М-1104/2024 М-1104/2024 от 1 сентября 2024 г. по делу № 2-1235/2024

Дело № 2-1235/2024

УИД 28RS0023-01-2024-001795-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 сентября 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Боярчук И.В.,

при секретаре Викулиной А.О.,

с участием представителя истца помощника Тындинского городского прокурора Климушкиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Тындинская центральная городская библиотека» города Тында Амурской области о возложении обязанности установить и обеспечить функционирование речевых оповещателей на объекте (территории),

установил:

Заместитель Тындинского городского прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением в обоснование указав, что Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Тындинская централизованная городская библиотека» города Тында амурской области (далее МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында) осуществляет деятельность социально-культурного, просветительского и развлекательного характера. МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында имеет здание, расположенное по адресу: <адрес>. Из информации, представленной Тындинским филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» от 26.07.2024 года № 851/07-332 следует, что МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында присвоена 2 категория антитеррористической защищенности. Установлено, что паспорт безопасности объекта - здания МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында утвержден 20.02.2021 года, следовательно, срок на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности 20.02.2023 года. Установлено, что в соответствии п. «з» п. 25 Требований антитеррористической защищенности № 176, в МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында, речевые оповещатели отсутствуют. Кроме того, ненадлежащее исполнение МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында требований закона в настоящее время непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам речевых оповещателей, способствует несвоевременной эвакуации находящихся в учреждении культуры, что также отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждениях. Просит суд обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Тындинская централизованная городская библиотека» города Тында Амурской области установить и обеспечить функционирование речевых оповещателей на объекте (территории) - здании МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора на иске настаивал, указав, что до настоящего времени установка и обеспечение функционированных речевых оповещателей на объекте (территории) - здании МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында не произведена.

Представитель ответчика МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что сметы на речевые оповещатели составлены в компании «Интелком» ИП ФИО1 и сданы в финансовое управление администрации города Тынды с пояснительными записками о необходимости их установки. Вопрос по дополнительному бюджетированию будет решаться в Тындинской городской Думе в конце сентября 204 г..

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Тынды, Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела администрации г. Тынды, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ, суд рассмотрелдело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористического посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

В соответствии с п. п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года N176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).

Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (пункт 1 Требований).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (пункт 5 Требований).

Пунктами 7, 18, 41 Требований установлено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). На каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Пунктом 14 Требований установлены следующие категории объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет более 500 человек; б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек; в) объекты (территории) третьей категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.

В соответствии с пунктом 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. «з»).

Судом установлено и подтверждается материалами, что в январе 2024 года Тындинским городским прокурором проведен мониторинг соблюдения муниципальными учреждениями федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе которого было установлено, что в нарушение п. «з» п. 25 Требований антитеррористической защищенности № 176, в МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында отсутствуют речевые оповещатели.

17.01.2024 года в адрес МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында г. Тында Тындинской городской прокуратурой направлено представление об устранении выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, к недопущению в будущем.

Как следует из ответа МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында от 25.01.2024 года №4, приняты меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, разработан план занятий с сотрудниками по минимизации морально психологических последствий, проведены учения работников библиотеки способами защиты и действиям в условиях совершения террористического акта, организован контроль пропускного режима, должностные лица прошли переподготовку по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, имеется система экстренного оповещения, запрошены сметы для установки видеонаблюдения в ООО «Интелком», Администрации г. Тында направлен запрос о рассмотрении заключений контрактов с ЧОП, по результатам проверки вынесены замечания вахтерам МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында ФИО2, ФИО3 за ненадлежащий контроль пропускного режима по антитеррористической защищенности в МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында.

Из ответа Тындинского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Амурской области» от 26.07.2024 года №851/07-332 следует, что на объекте культуры МБУК Городская библиотека по <адрес> (присвоенная категория 2) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында осуществляет деятельность социально-культурного, просветительского и развлекательного характера.

Пунктом 19 Требований установлено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно письменным отзывам ответчика, речевые оповещатели не установлены. Как следует из сметы по бюджету на 2024 год выделение средств на установку речевых оповещателей на территории Городской библиотеки не предусмотрено. Таким образом, в связи с отсутствием финансирования установить речевые оповещатели не имеет возможности.

В силу статей 12, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает установленным, что условия по антитеррористической защищенности объекта культуры - здания МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында, в полном объеме не выполняются, здание учреждения не оборудовано системой экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации - голосовой системой оповещения.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как объекта культуры по созданию безопасных условий пребывания на его территории лиц, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность объекта культуры.

Отсутствие бюджетных ассигнований для финансирования указанных в иске мероприятий не может являться основанием для нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

С учетом установленных обстоятельств, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушение в сфере антитеррористической защищенности, является законным и подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения, соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение нарушений законодательства в сфере защиты прав и свобод граждан во время нахождения в МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Тындинская централизованная городская библиотека» <адрес>, №, установить и обеспечить функционирование речевых оповещателей на объекте (территории) - здании МБУК «Тындинская централизованная городская библиотека» г. Тында, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Боярчук

Решение в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2024 года.