Решение № 2А-1154/2017 2А-1154/2017~М-978/2017 М-978/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-1154/2017

№ 2а-1154/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2017 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Поповой Ю.В.,

с участием представителя административных ответчиков – военного комиссариата г. Вологды и Вологодского района, призывной комиссии г. Вологды по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к военному комиссариату г. Вологды и Вологодского района, призывной комиссии г. Вологды о признании незаконным решения призывной комиссии о присвоении категории годности к военной службе, о призыве на военную службу,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату г. Вологды и Вологодского района, призывной комиссии г. Вологды о признании незаконным решения призывной комиссии о присвоении категории годности к военной службе, о призыве на военную службу, мотивируя свои требования тем, что он в текущем призыве *** года был признан годным к военной службе, о чем свидетельствует повестка о явке на *** для отправки к месту прохождения военной службы. С решением призывной комиссии ФИО2 не согласен, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно п.1 Положения «О военно-врачебной экспертизе», категория годности гражданина к военной службе определяется в результате прохождения военно-врачебной экспертизы. Согласно ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Согласно положениям Постановления Правительства РФ «О лицензировании медицинской деятельности» военно-врачебная экспертиза отнесена к медицинской деятельности, подлежащей обязательному лицензированию. Пункт 1 статьи 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости – врачами других специальностей. Пункт 13 Положения «О военно-врачебной экспертизе» возлагает обязанность по проведению медицинского освидетельствования при призыве на военную службу на призывную комиссию. В отличие от военных комиссариатов, последняя не является учреждением, и не только не имеет статуса юридического лица, а вообще не имеет достаточно определенного законодательством статуса. Производство военно-врачебной экспертизы, как и любой другой вид медицинской деятельности, в обязательном порядке подлежит лицензированию. Но призывные комиссии и врачи-специалисты, привлекаемые призывными комиссиями, даже теоретически не имеют возможности получения данной лицензии – хотя бы по причине того, что в соответствии с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензию могут получить только юридические лица либо предприниматели без образования юридического лица. Согласно п.13 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Следовательно, как и результаты медицинского освидетельствования, так и оно само незаконны и, следовательно, решение призывной комиссии о призыве ФИО2 на военную службу тоже является незаконным, что является нарушением его прав. Просит суд отменить решение призывной комиссии *** о годности ФИО2 к службе в Вооруженных силах Российской Федерации и призыве его на военную службу.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков - военного комиссариата *** и ***, призывной комиссии *** по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, ФИО2 состоит на воинском учете в Военном комиссариате *** и *** с ***. Решением призывной комиссии *** от *** протокол *** ФИО2 был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности и показатель предназначения «Б-4». Призван в части сухопутных войск. В состав призывной комиссии включены: глава муниципалитета или его заместитель, должностное лицо военного комиссариата, секретарь комиссии, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, представитель ОВД, представитель управления образования. Исходя из ст. 9 Положения о военно-врачебной экспертизе от *** *** для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке военного комиссариата муниципалитета, военного комиссара субъекта РФ выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним специальным образованием. Доводы ФИО2 со ссылкой на Постановление РФ от *** *** «О лицензировании медицинской деятельности» о необходимости лицензирования призывной комиссии необоснованны, поскольку медицинское освидетельствование граждан подлежащих призыву на военную службу не входит в Перечень работ (услуг) составляющих деятельность, требующих лицензирования согласно Положению о лицензировании. Согласно п.4 Положения о ВВЭ военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. Обследование граждан при призыве на военную службу подразумевает проведение лабораторных, инструментальных исследований в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, которые имеют лицензию на осуществление медицинской деятельности в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности от *** ***. Освидетельствование данной категории граждан возложено на комиссию, в состав которой входят врачи-специалисты медицинских организаций государственных и муниципальных систем здравоохранения, которые также имеют лицензию на осуществление медицинской деятельности согласно Положению о лицензировании. Таким образом, лицензированию подлежит не деятельность военно-врачебной комиссии, а деятельность медицинских организаций. Однако, наличие лицензий у таких медицинских организаций ФИО2 не оспаривается. В силу Положения о лицензировании лицензированию подлежит деятельность юридических лиц и предпринимателей, именно поэтому не требуется наличие лицензии у призывной комиссии, не являющейся юридическим лицом, деятельность которого регулируется другим законом. В удовлетворении исковых требований ФИО2 просит отказать.

Суд, заслушав доводы представителя ответчиков, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Положениями п. 1 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запас, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

Согласно п. 7 ст. 28 Закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. N 565, организация освидетельствования при призыве граждан возлагается на призывную комиссию.

На основании п. 4 данного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6 и 11 названного Положения).

В силу п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое, исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

В силу п. 9 указанного Положения для проведения освидетельствования граждан, призываемых на военную службу руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию (далее - отдел военного комиссариата), военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар) выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

В силу п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565, освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно п. 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23.05.2001 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

Согласно п.18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст.5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Как следует из материалов дела, ФИО2 состоит на воинском учете в Военном комиссариате *** и *** с ***. ФИО2, *** года рождения, на основании представленных медицинских документов, на основании проведенного осмотра врачей специалистов: в том числе, хирурга, терапевта, невропатолога, психиатра, окулиста, отоларинголога, стоматолога, дерматовенеролога, решением призывной комиссии *** от *** (протокол ***) был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории Б-4, ФИО2 был призван на военную службу в части сухопутных войск.

Представленные суду медицинские документы подтверждают, что ФИО2 перед определением его категории годности к военной службе прошел все необходимые медицинские обследования, а при прохождении военно-врачебной комиссии был осмотрен всеми установленными законом специалистами.

Из копии учетной карты призывника *** следует, что врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию, дал итоговое заключение, согласно которому ФИО2 установлена категория годности к военной службе Б-4.

На основании Постановления Губернатора Вологодской области "О создании призывных комиссий в ***» *** от *** был утвержден состав призывной комиссии ***, в том числе призывной комиссии Вологодского муниципального района, где врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, был назначен ФИО3

Список врачей-специалистов и среднего медицинского персонала, участвующих в медицинском освидетельствовании граждан, подлежащих призыву на военную службу весной *** года, согласован Начальником департамента здравоохранения *** и Военным комиссаром *** и *** от ***.

Медицинское заключение о категории годности ФИО2 к военной службе было сделано врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу – ФИО3, являющимся членом призывной комиссии в соответствии с Постановлением *** "О создании призывных комиссий в ***» *** от ***.

Доказательств оспаривания указанного заключения в вышестоящую военно-врачебную комиссию либо путем проведения независимой военно-врачебной экспертизы, а также наличия у него заболеваний, которые являлись бы основанием направить его на медицинское обследование в медицинскую организацию либо освободить его от призыва, ФИО2 суду не представил.

С учетом изложенного, суд считает, что медицинское освидетельствование ФИО2 проведено военно-врачебной комиссией, в состав которой входят врачи-специалисты медицинских организаций государственных и муниципальных систем здравоохранения, имеющих лицензии на осуществление медицинской деятельности, в установленном законом порядке - в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Сама по себе деятельность при проведении медицинского освидетельствования граждан, согласно вышеуказанным положениям федерального закона, не является экспертной, в связи с чем, лицензированию не подлежит.

Кроме того, в соответствии с Приложением к Постановлению Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), медицинская деятельность в виде медицинского освидетельствования в рамках военно-врачебной комиссии также не отнесена к виду деятельности, требующей лицензирования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к военному комиссариату *** и ***, призывной комиссии *** о признании незаконным решения призывной комиссии от *** о присвоении категории годности к военной службе, о призыве на военную службу, отказать.

Меры предварительной защиты административного истца в виде приостановления выполнения решения призывной комиссии *** от *** в отношении ФИО2 о годности к военной службе и призыве на военную службу отменить по вступлению в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 18.07.2017