Решение № 2А-44/2019 2А-44/2019(2А-780/2018;)~М-707/2018 2А-780/2018 М-707/2018 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-44/2019

Дело №2а-44/2019

УИД 91RS0021-01-2018-000898-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием: административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо – администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному регистратору Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо – администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом.

Административные исковые требования мотивированы тем, ФИО1 на правах долгосрочной аренды предоставлен земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым №, земельный участок предназначен для строительства и обслуживания жилого дома с кадастровым №, вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

В целях завершения оформления прав административный истец обратился в Судакское отделение Госкомрегистра о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м., с кадастровым №.

04 октября 2018 года государственный регистратор отказал в государственной регистрации прав по причине несоответствия возведенного объекта капитального строительства предельно допустимым параметрам строительства, а также целевому использованию земельного участка.

Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд за защитой своих законных прав и интересов.

Административный ответчик – государственный регистратор Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности ФИО4, представитель заинтересованного лица – администрации города Судака Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения административного истца, его представителя, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, пришел к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд при рассмотрении данного административного искового заявления руководствуется положениями п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 (в ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которым, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта в награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно статей 23, 24 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, на территории Республики Крым со дня принятия ее в Российскую Федерацию действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон №221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Процедура внесения сведений в государственный кадастр недвижимости регламентируется единым порядком осуществления государственного кадастрового учета, предусмотренным Законом №221-ФЗ, Порядком включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникшего права на объекты недвижимого имущества (объекты капитального строительства и земельные участки) установлен Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации».

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из материалов дела усматривается, что 17 августа 2016 года между администрацией города Судака Республики Крым и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, общей площадью 641 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак. В пункте 1.3 Договора указано, что на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым №. Срок действия договора до 31 августа 2059 года (л.д.30-37).

11 октября 2006 года Инспекцией государственного архитектурного контроля г. Судака ФИО1 выдано разрешение на выполнение строительных работ № по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> (л.д.124).

20 августа 2013 года Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в АР Крым зарегистрирована декларация о готовности объекта к эксплуатации: индивидуальный жилой дом с элементами рекреации, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м. (л.д.38-51).

В соответствии с кадастровым паспортом, жилой дом, площадью 1062.1 кв.м., состоит из 4 этажей, а также 1 подземного, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый №, расположен в пределах земельного участка с кадастровым № (л.д.16-17).

22 июня 2018 года ФИО1 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а именно: жилой дом, площадью 1062,1 кв.м., с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. С заявлением административным истцом также предоставлены: договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на выполнение строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ №, декларация о готовности объекта к эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ №.

04 июля 2018 года административному истцу Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации.

Сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в лице государственного регистратора ФИО3 административному истцу отказано в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности в отношении данного жилого дома на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Основанием для принятия такого решения в сообщении указано: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; созданный объект недвижимости, при строительстве которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.

Указано, что собственником земельного участка, в границах которого находится рассматриваемый объект недвижимости, является Муниципальное образование городской округ Судак Республики Крым. Разрешенное использование указанного земельного участка индивидуальное жилищное строительство. Согласно Договора аренды земельного участка № от 17 августа 201 года данный земельный участок предоставлен в аренду ФИО1 для строительства и обслуживания дома.

Из ответа Администрации города Судака Республики Крым на межведомственный запрос следует, что рассматриваемый объект строительства не соответствует разрешенному использованию земельного участка и превышает предельно допустимые параметры.

Кроме того, из представленного на кадастровый учёт технического паспорта, регистрируемый объект недвижимого имущества имеет признаки гостиницы или многоквартирного дома. Таким образом, рассматриваемый объект недвижимого имущества не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

В связи с чем государственным регистратором на основании ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации прав (л.д.52).

Кроме того, апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от 20 февраля 2019 года отказано в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к государственному регистратору Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации и обязании осуществить регистрацию права собственности. Решение о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1062,1 кв.м., с кадастровым №, признано законным и обоснованным. Суд апелляционной инстанции отметил, что ФИО1 не был лишен возможности предоставить в Госкомрегистр в течение предоставленного в оспариваемом сообщении срока те дополнительные документы-доказательства, в том числе, вышеперечисленные судом, которые предоставил суду в обоснование заявленных исковых требований и которые были положены в основу решения суда первой инстанции, а также предоставленные суду апелляционной инстанции.

Из технического паспорта на жилой <адрес> г. Судака следует, что жилой дом состоит из подвала, трех этажей (л.д.18-29), и как указал в своем сообщении об отказе государственный регистратор, регистрируемый объект недвижимости имеет признаки гостиницы, не соответствует разрешенному использованию земельного участка и является самовольным строительством.

Суд не принимает во внимание доводы административного иска о соответствии разрешенного вида использования земельного участка, поскольку согласно декларации о готовности объекта к эксплуатации, объект называется «индивидуальный жилой дом с элементами рекреации», этажность дома с учетом подвалов составляет – 4 этажа.

Кроме того, суд считает обоснованным довод административного ответчика о предоставлении в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым недостоверных сведений, так как в техническом паспорте жилого дома указан год постройки – 2010 год, те же сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, однако из Декларации о готовности объекта к эксплуатации следует, что дата окончания строительства – 20 июля 2013 года.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что административный истец не обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представив дополнительные документы, на которые он ссылается в административном иске, в период приостановления регистрации права. Таким образом, ФИО1 не устранил причины, препятствовавшие проведению государственной регистрации прав.

Исходя из установленных обстоятельств дела, суд полагает, что Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было правомерно отказано ФИО1 в государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к государственному регистратору Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо – администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на жилой дом – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24 мая 2019 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов