Решение № 2А-79/2024 2А-79/2024~М-78/2024 М-78/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-79/2024

Дело № 2а-79/2024 УИД № 58RS0023-01-2024-000111-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Наровчат 25 июля 2024 г.

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Черновой О.Ю.

при секретаре судебного заседания Сумбуловой Т.Н.,

с участием помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитовой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наровчатского районного суда Пензенской области

административное дело по административному иску прокурора Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения административным ответчиком законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что администрацией Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в нарушение частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 3, 51 Федерального закона от 10.-1.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации ненадлежащим образом исполняется обязанность по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими и санитарными требованиями, что повлекло к образованию несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов - свалки на муниципальной земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №. Земельный участок, на котором размещены твердые коммунальные отходы, к числу объектов размещения, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не отнесен, местом накопления не является. Выявленные нарушения влекут негативные последствия нарушения права граждан на благоприятную окружающую среду, создают угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившиеся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, повлекшего образование несанкционированной свалки на муниципальном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №, и обязать ее ликвидировать указанную несанкционированную свалку.

В судебном заседании помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитова Г.Р. административный иск прокурора поддержала, просила его удовлетворить, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, с требованиями прокурора согласен. В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Заслушав помощника прокурора Халитову Г.Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон об отходах) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

В силу частей 1, 3 статьи 8 Закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктом 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 17 статьи 4 Устава Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области установлено, что к вопросам местного значения Потодеевского сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

В силу пункта 2 части 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из указанных норм, вопрос о возложении обязанности по устранению загрязнений земельного участка в виде несанкционированной свалки отходов, расположенного на территории муниципального образования должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 20 июня 2024 г. помощником прокурора Наровчатского района Пензенской области Халитовой Г.Р. была проведена проверка соблюдения администрацией Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой было установлено, что на муниципальном земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, обнаружено несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов – свалка. Данный земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов, внесенных в государственный реестр объектов размещения, не отнесен, местом накопления не является. Правообладателем этого земельного участка является административный ответчик. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 20 июня 2024 г. с приложенной к нему фотографией, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.01.2023.

Указанное свидетельствует о том, что администрация Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в нарушение вышеуказанных норм закона не организовала надлежащим образом свою деятельность по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняет надлежащим образом свою обязанность по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, что привело к образованию данной несанкционированной свалки.

Бездействие администрации Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора и транспортированию бытовых отходов и мусора, создает предпосылки для загрязнения окружающей среды, что может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создать угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье граждан.

Таким образом, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области и понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки, суд находит законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Наровчатского района Пензенской области к администрации Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, повлекших образование несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Обязать администрацию Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу - прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Ю.Чернова

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2024.