Решение № 2А-4706/2024 2А-4706/2024~М-2753/2024 М-2753/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 2А-4706/2024

УИД 47RS0005-01-2024-004906-74

Дело № 2а-4706/2024
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2024 года

г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре - Эктове А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сердитовой Марии Владимировны к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Заместителю председателя по имущественным вопросам Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области Рупышевой М.А. о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Заместителю председателя по имущественным вопросам Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области Рупышевой М.А. о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлениями от 25.04.2024 №4053523782, №4053555251 о предварительном согласовании предоставления в аренду трех земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанных заявлений административным ответчиком 14.05.2024 направлены в адрес административного истца решения об отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков №ПСЗУ-20240514-17901335592-4, №ПСЗУ-20240514-17901249197-4.

Административный истец полагает решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконными, нарушающими его права.

Административный истец просит суд признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившиеся в вынесении решений об отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков №ПСЗУ-20240514-17901335592-4, №ПСЗУ-20240514-17901249197-4 от 14.05.2024; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области принять решения о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на которые не разграничена, Сердитовой М.В. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждении схем их расположения.

Лица, участвующие в деле, Сердитова Мария Владимировна, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Заместитель председателя по имущественным вопросам Рупышева М.А., администрация муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

Суд, руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст. 59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства РФ в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 ст.4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлениями от 25.04.2024 №4053523782, №4053555251 о предварительном согласовании предоставления в аренду трех земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 47:01:1608001, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанных заявлений административным ответчиком 14.05.2024 направлены в адрес административного истца решения об отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков №ПСЗУ-20240514-17901335592-4, №ПСЗУ-20240514-17901249197-4, принятые по следующим основаниям:

- в соответствии с подпунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ.

- в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Административный ответчик утверждает, что формируемые земельные участки находятся на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в аренде СПК «Поляны». Однако, доказательств, достоверно подтверждающих, что формируемые земельные участки находятся на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в аренде СПК «Поляны» административным ответчиком не представлено.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Довод административного ответчика не содержит конкретных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как и не содержит доводов какие именно требования Приказа №П/0148 нарушены при подготовке схемы расположения земельного участка.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с отсутствием понимания заявителем требований органа местного самоуправления.

Таким образом, суд считает, что заявление по существу в полной мере не рассмотрено, чем нарушены права и законные интересы административного истца, что в свою очередь свидетельствует о бездействии административных ответчиков, оспариваемое бездействие не отвечает требованиям приведенных нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Основываясь на изложенном, оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца основаны на законе, подтверждены собранными доказательствами и подлежат частичному удовлетворению.

Поскольку суд не уполномочен осуществлять административные функции и не может подменять органы исполнительной власти, суд полагает обоснованным возложение на административного ответчика Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области обязанности повторно рассмотреть заявления административного истца, тогда как в удовлетворении требований об обязании принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Заместителю председателя по имущественным вопросам Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в принятии решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязании принять решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, выразившиеся в вынесении решений об отказах в предварительном согласовании предоставления земельных участков №ПСЗУ-20240514-17901335592-4, №ПСЗУ-20240514-17901249197-4 от 14.05.2024 года.

Обязать Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждении схем их расположения.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 29 августа 2024 года

УИД: 47RS0005-01-2024-004906-74

Подлинный документ находится в административном деле №2а-4706/2024 ~ M-2753/2024 в Выборгском городском суде Ленинградской области.