Решение № 2А-2133/2021 2А-2133/2021~М-1544/2021 М-1544/2021 от 24 июня 2021 г. по делу № 2А-2133/2021

Дело № 2а-2133/2021 (УИД 37RS0022-01-2021-002433-04)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Иваново 25 июня 2021 года

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Яценко А.Л.,

при секретаре Силантьевой В.В.,

с участием представителя административного истца – Соколовой И.Е.,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановкой области – ФИО1, представителя административного ответчика ОМВД России по Советскому району г. Иваново – ФИО2, административного ответчика врио начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Ивановской области, ОМВД России по Советскому району г. Иваново, врио начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново ФИО3 об оспаривании действий, обжаловании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с данным административным исковым заявлением к УМВД России по Ивановской области, ОМВД России по Советскому району г. Иваново, врио начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново ФИО3, в котором административный истец просит:

- признать незаконным отказ УМВД России по Ивановской области в предоставлении государственной услуги по предоставлению разрешения на временное проживание в РФ; устранить допущенное нарушение возможно следующим способом: обязать административного ответчика - УМВД России по Ивановской области принять у ФИО4 заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание в РФ для рассмотрения по существу;

- признать незаконным отказ врио начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново ФИО3 в приеме заявления и документов на временное проживание в РФ; устранить допущенное нарушение возможно следующим способом: обязать административного ответчика ОМВД России по Советскому району г. Иваново принять у ФИО4 заявление и документы на выдачу разрешения на временное проживание в РФ для рассмотрения по существу.

В связи с тем. Что срок пребывания ФИО4 истекает 15.06.2021 административный истец, руководствуясь положениями ст. 188 КАС РФ, просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование требований административный истец указывает следующее.

Он – ФИО4 является гражданином Исламской Республики Афганистан, родился в Афганистане в <адрес>. 25.05.2021 он обратился в ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, к заявлению были приложены все необходимые документы: нотариально удостоверенный перевод паспорта и его копия, сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ и его копия, квитанция об уплате государственной пошлины в размере 1600,00 руб., второй экземпляр заявления, уведомление о прибытии в РФ и его копия, фотографии размером 35х45 мм., паспорт супруги и его копия, свидетельство о браке и его копия, справка о судимости и её копия, медицинские документы. Врио начальника ОВМ ОМВД ФИО3 отказалась принимать заявление и документы, поскольку, по мнению должностного лица, он находится в РФ незаконно. Порядок выдачи разрешения на временное проживание граждан утвержден Приказом МВД Росси от 08.06.2020 № 407. УМВД России по Ивановской области является ответственным лицом за предоставление государственной услуги по предоставлению РВП. Должностное лицо ОВМ ОМВД не высказало претензий по поводу неправильности оформления документов, их комплектности и пр. Единственным основанием для отказа в приеме заявления и документов и их возврате явилось основание – нахождение его на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания (проживания). Считает, что он находится на территории РФ на законном основании, поскольку он воспользовался правом обжалования отказа в предоставлении временного убежища, подав во Фрунзенский районный суд г. Иваново соответствующее административное исковое заявление. Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ от 18.04.2020 № 274 ему был продлен срок временного пребывания в РФ до 15.06.2021, о чем свидетельствует постановка на миграционный учет по месту пребывания. Отказ в приеме заявления и документов на выдачу РВП, как единственного способа легализации в РФ, нарушает его законное право на пребывание (проживание) в РФ, и с высокой вероятностью, может повлечь его высылку из РФ, как нарушителя режима пребывания. С 24.07.2018 он состоит в браке с гражданской РФ – ФИО5 пребывание его на территории РФ не создает угрозу национальной безопасности и общественному порядку, экономическому благосостоянию страны. Отказ в предоставлении государственной услуги представляет собой вмешательство в сферу личной жизни, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Такая мера может быть применена уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом всестороннего исследования фактических обстоятельств конкретного дела, в том числе семейного положения иностранного гражданина. Отказывая в приеме заявления о выдаче РВП, должностное лицо ОВМ ОМВД не применило положения Конституции РФ, нормы международного права и международного договора, позиции Конституционного Суда РФ и сложившуюся практику Верховного Суда РФ Европейского Суда по правам человека.

Административный истец ФИО4 извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уполномочил на представление интересов представителя.

В судебном заседании представитель административного истца, действующая на основании ордера и доверенности адвокат Соколова И.Е., административное исковое заявление поддержала по изложенным в нём основаниям, просила удовлетворить, пояснив, в том числе ранее в судебном заседании, что в день подачи заявления на РВП – 25.05.2021 ФИО4 находился на территории РФ на законных основаниях, он обжаловал в судебном порядке решение государственного органа об отказе ему в предоставлении временного убежища на территории РФ, кроме того, срок его пребывая на территории РФ был продлен до 15.06.2021, поставлен до указанной даты на миграционный учет.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановкой области, действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании требования истца не признала, поскольку с Исламской Республикой Афганистан установлен визовый режим, а на день обращения ФИО4 в ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново с заявлением о предоставлении РВП, его виза была просрочена. Ранее административный истец обращался с заявлением о предоставлении ему временного убежища, в чем ему было отказано. Требования к УМВД России по Ивановской области полагала несостоятельными, поскольку административный истец непосредственно в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении РВП не обращался.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Советскому району г. Иваново, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании требования истца не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в их удовлетворении просила отказать. В письменном отзыве административный ответчик указывает, что срок действия визы Сафи.Ю. с 18.01.2018 по 01.10.2018. Поскольку иностранный гражданин не выехал за пределы РФ в установленный законом срок, а также не попадает под действие Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274, то его нахождение на территории РФ является незаконным. Иные законные основания для нахождения на территории РФ у Сафи.Ю. отсутствуют. Факт его незаконного нахождения на территории РФ подтверждается постановлением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 29.01.2021 по делу об административном правонарушении, которым он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1. ст. 18.8. КоАП РФ. Представитель ОМВД России по Советскому району г. Иваново полагает, что врио начальником ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново ФИО3 было принято верное, основанное на законе решение об отказе в приеме документов.

Административный ответчик врио начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново ФИО3 в судебном заседании требования истца не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором полагала, что административный истец на дату подачи заявления о предоставлении РВП находился на территории РФ незаконно, его виза закончилась 25.04.2018, справка о рассмотрении временного убежища на территории РФ была выдана сроком с 12.02.2021 по 12.05.2021, на момент подачи заявления 25.05.2021 была недействительна, другие документы, предусмотренные федеральным законом и международным договором РФ, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ, отсутствовали.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее - КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации определен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 08.06.2020 № 407 (далее - Административный регламент).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Исламской Республики Афганистан, документирован паспортом Исламской Республики Афганистан.

25.05.2021 ФИО4, обратился в ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, однако в приеме заявления и документов ему было отказано в связи с нарушением установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ, о чем ему была врио начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново ФИО3 выдана справка от 25.05.2021.

Таким образом, основанием для отказа в приеме заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации послужило нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

Согласно п. 2.1 Административного регламента, утвержденного 08.06.2020 № 407, в круг заявителей входит иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигший восемнадцатилетнего возраста, законно находящийся на территории Российской Федерации.

В силу пункта 45.6 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является нахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

Вместе с тем, согласно пункту 5 Постановление Правительства РФ от 09.12.2001 № 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

Судом установлено, что 12.02.2021 ФИО4 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории РФ, о чем ему была выдана справка о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ, действительная до 12.05.2021.

Решением УМВД России по Ивановской области от 07.04.2021 ФИО4 отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ, уведомление о принятом решении и копию указанного решения ФИО4 получил 13.05.2021.

В соответствии сч.3 ст. 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 "Обеженцах" решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. Срок подачи жалобы не должен превышать один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме; три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.

Таким образом, ФИО4 в день обращения в ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново с заявлением о предоставлении ему РВП, срок на обжалование решения об отказе в предоставлении временного убежища не пропустил, и в период обжалования отказа в предоставлении ему временного убежища пребывает на территории РФ на законных основаниях.

Административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ подано административным истцом в суд 31.05.2021, принято судом к производству, на момент рассмотрения настоящего дела решение по указанному делу не принято.

В силу положений Федерального закона "О беженцах" в период рассмотрения заявления лица о предоставлении иностранному гражданину и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища, иностранный гражданин вправе находиться на территории Российской Федерации.

Истечение срока действия справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища, которая выдается иностранному гражданину территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии оснований для пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации до решения вопроса по его заявлению о предоставлении временного убежища.

Таким образом, у ОМВД России по Советскому району г. Иваново отсутствовали правовые основания для отказа истцу в принятии для рассмотрения по существу заявления и документов о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В связи с чем, административные исковые требования истца в указанной части подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает обязать ОМВД России по Советскому району г. Иваново принять заявление и документы административного истца о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации для рассмотрения по существу.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований к УМВД России по Ивановской области, поскольку административный истец с заявлением о предоставлении ему разрешения на временное проживание на территории РФ непосредственно в УМВД России по Ивановской области не обращался, должностными лицами данного государственного органа какие-либо решения в отношении ФИО4 не принимались.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, в связи с удовлетворением требований к ОМВД России по Советскому району г. Иваново в пользу ФИО4 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в размере 300,00 руб.

Административный истец просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер заявленных требований, суд не усматривает оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО4 к ОМВД России по Советскому району г. Иваново, врио начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново ФИО3 об оспаривании действий, обжаловании решения удовлетворить.

Признать незаконным отказ ОМВД России по Советскому району г. Иваново, врио начальника ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Иваново ФИО3 в принятии, регистрации и рассмотрении заявления и документов ФИО4 о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Обязать ОМВД России по Советскому району г. Иваново принять заявление и документы ФИО4 о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации для рассмотрения по существу.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к УМВД России по Ивановской области об оспаривании действий отказать.

Взыскать с ОМВД России по Советскому району г. Иваново в пользу ФИО4 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

В обращении решения к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Яценко А.Л.

Мотивированное решение составлено 08 июля 2021.