Решение № 2А-183/2024 2А-183/2024(2А-3357/2023;)~М-2739/2023 2А-3357/2023 М-2739/2023 от 16 июня 2024 г. по делу № 2А-183/2024

89RS0004-01-2023-003828-64

Дело № 2а-183/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Новый Уренгой 17 июня 2024 года

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Н.А.,

при секретаре Логачевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному архитектору муниципального образования город Новый Уренгой ФИО2, об оспаривании решения должностного лица,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском Главному архитектору муниципального образования город Новый Уренгой ФИО2 о признании незаконным распоряжения Главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой ФИО2 от 14.09.2023 № 1012-рз об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования административного иска мотивированы тем, что заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Распоряжением главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой от 14.09.2023 № 1012-рз заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Оспариваемые уведомления не содержат информацию о принятом уполномоченным органом решение об утверждении схемы по ранее поданному заявлению, позволяющей достоверно установить действительное его наличие, а также удостовериться, что срок действия такого решения не истек. В связи с чем, заявитель приходит к выводу, что какая-либо схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении испрашиваемых земельных участков не утверждалась. Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 20.08.2021 года, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судебное заседание проводится в отсутствии административного ответчика, представителя заинтересованного лица, заблаговременно извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы и представленные суду доказательства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного иска по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено, 01.09.2023 ФИО1 вх. №89-176-03/01-09/8663 обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 636 кв.м, расположенного по адресу: г. <адрес> для ведения огородничества.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1, административным ответчиком - главным архитектором города Нового Уренгоя ФИО2 вынесено распоряжение от 14.09.2023 № 1012-рз «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка».

Согласно п. 1 вышеуказанного распоряжения от 14.09.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества в районе Северный по основаниям, указанным в пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 2, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истёк).

При этом, как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного архитектора города Нового Уренгоя от 25.08.2023 № 919-рз были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

16.10.2023 Новоуренгойским городским судом ЯНАО принято к производству административное исковое заявление ФИО1 к главному архитектору муниципального образования город Новый Уренгой ФИО2 о признании незаконным распоряжения от 25.08.2023 № 919-рз.

Решением Новоуренгойского городского суда от 08 ноября 2023 года по административному делу № 2а-3393/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 февраля 2024 года, постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 (<данные изъяты>) отказать.».

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 3 мая 2024 года решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 ноября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 февраля 2024 года оставлены без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела для суда являются обязательными и не подлежат оспариванию следующие обстоятельства.

Распоряжением главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой ФИО2 от 25 августа 2023 года № 919-рз «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» утверждены схемы расположения 9 земельных участков на кадастровом плане территории в г. Новый Уренгой, район Северный, вид разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2), с доступом к землям общего пользования кадастрового квартала <суммы изъяты> площадь 15 126 кв.м; ЗУ2 площадь 21 650 кв.м; ЗУ3 площадь 11 370 кв.м; ЗУ4 площадь 5 332 кв.м; ЗУ5 площадь 3 632 кв.м; ЗУ6 площадь 2 849 кв.м; ЗУ7 площадь 7 651 кв.м; ЗУ8 площадь 16 152 кв.м; ЗУ9 площадь 7 787 кв.м.

Схемы расположения названных земельных участков на кадастровом плане территории с указанием координат приведены в приложениях к распоряжению.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Новый Уренгой, утв. постановлением администрации города Новый Уренгой от 21 июня 2022 года № 240, земельные участки расположены в территориальной зоне Сх2С (зоне садоводства, огородничества), к основным видам разрешенного использования земельных участков в которой отнесено ведение садоводства.

ФИО1 22 августа и 25 августа 2023 года обращался в департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой с заявлениями о предварительном согласовании предоставления 9 земельных участков, цель использования - ведение огородничества (код 13.1), вид права - аренда.

29 августа и 01 сентября 2023 года заявления возвращены, поскольку к ним не приложены схемы расположения земельных участков.

01 сентября 2023 года ФИО1 обратился с 17 заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества. Распоряжениями главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой ФИО2 от 14 сентября 2023 года №№ 1004-рз, 1020-рз, 1019-рз, 1018-рз, 1017-рз, 1016-рз, 1015-рз, 1014-рз, 1013-рз, 1012-рз, 1011-рз, 1010-рз,1009-рз, 1008-рз, 1007-рз, 1006-рз, 1005-рз отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на подп. 1 п. 8 ст. 39.15, подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в связи с полным (частичным) совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек).

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если отсутствует проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введённой Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Оспариваемое решение принято главным архитектором города Нового Уренгоя.

Распоряжением и. о. главы города Нового Уренгоя от 15.06.2022 № 1001-р утверждено распределением обязанностей между первым заместителем главы администрации города, заместителями главы администрации города и главным архитектором муниципального образования «город Новый Уренгой». В соответствии с п. 7.5 указанного распределения обязанностей, главный архитектор города издаёт распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, оспариваемое распоряжение от 14.09.2023 № 1012-рз принято главным архитектором города Нового Уренгоя в пределах предоставленных ему полномочий.

Далее, общие правила и условия образования земельных участков определены в ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

Подп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учётом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

В силу пункта 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

П. 14 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15 ст. 11.10. ЗК РФ).

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку местоположение земельного участка, образование которого предполагается на основании заявления ФИО1 (вх. № 89-176-03/01-09/8663 от 01.09.2023), совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка на основании распоряжения от 25.08.2023 № 919-рз, заявление ФИО1 от 22.08.2023 № 254 противоречит требованиям, установленным пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем оспариваемое распоряжение от 14.09.2023 № 1012-рз является законным и обоснованным.

Доводы административного истца о нарушении его прав в связи с принятием оспариваемого распоряжения, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п.п. 6,7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие).

В нарушение п.п. 6,7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ административный истец не представил в дело доказательств несоответствия оспариваемого распоряжения нормам действующего законодательства, равно как и доказательств о правах, которые, по его мнению, нарушены данным распоряжением. В административном исковом заявлении не указаны нормы закона, которыми руководствовался ФИО1, предъявляя рассматриваемый иск в суд.

При этом применительно к п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ ФИО1 не является землепользователем земельного участка, отражённого в оспариваемом распоряжении, следовательно, при издании оспариваемого распоряжения согласие административного истца не требовалось.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания оспариваемого распоряжения главного архитектора МО г. Новый Уренгой незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено, как следствие, оснований для удовлетворения требований ФИО1 по доводам, изложенным в административном иске, не имеется.

Несогласие ФИО1 с оспариваемым распоряжением главного архитектора муниципального образования город Новый Уренгой от 14.09.2023 № 1012-рз не является достаточным основанием для признания его недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Главному архитектору муниципального образования город Новый Уренгой ФИО2, об оспаривании решения должностного лица, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Председательствующий: Н.А. Кузьмина

Копия верна: