Постановление № 5-852/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 5-852/2019

УИД 61RS0022-01-2019-003475-29

№ 5-852/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июня 2019 г. г. Таганрог Ростовской области

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.1 ч.4 КоАП РФ в отношении:

- ООО «Первая Международная Букмекерская Компания» (статус лица: Юридическое лицо), юридический адрес: 115054 <...>, место осуществления деятельности: 347931 <...> ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

На основании распоряжения ИФНС России № 5 по г. Москве от <дата> № подписанного заместителем начальника ФИО1, проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «ПМБК» (ООО «ПМБК», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 115054, Россия, <...>) по адресу осуществления деятельности обособленного подразделения ООО «ПМБК» в <адрес> на предмет соблюдения лицензиатом всех лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

В ходе проведения проверки установлено, что в служебной зоне ООО «ПМБК» по адресу: <адрес> расположен стеллаж, на котором установлены технические средства связи для приема и передачи информации. Специальное оборудование для временного хранения денежных средств в служебной зоне отсутствует.

При проведении осмотра установлено, что специальное оборудование (сейф-темпокасса) для временного хранения денежных средств установлено в помещении кассы букмекерской конторы, расположенной в зоне обслуживания участников азартных игр на оборудованном месте кассира, что подтверждается протоколом осмотра помещения от <дата>, подписанного кассиром В.Е.И., свидетелем С.С.И. и Б.С.И.

Требованием части 3.11 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр» - установлено, что в служебной зоне пункта приема ставок букмекерской конторы и служебной зоне пункта приема ставок тотализатора должно находиться специально оборудованное помещение или должно быть установлено специальное оборудование для временного хранения денежных средств.

В соответствии с п. 7 «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» от 26 декабря 2011 г. №1130 осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных подпунктом «а» в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами «б», «г», «е», «и» - «л» и «н» пункта 4 настоящего Положения.

В результате чего, установлено нарушение требования части 3.11 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ, установленное подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130.

При рассмотрении дела защитник ООО «Первая международная букмекерская компания» - ФИО2, действующий на основании доверенности, заявил ходатайство о прекращении административного дела в связи с истечением срока давности. Указал, что на момент выявления правонарушения 19.04.2018г. срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ составлял один год. Таким образом, срок привлечения ООО «ПМБК» истек 20.04.2019г.

Указал, что сейф (специальное оборудование для хранения денежных средств) находится в служебной зоне, а в зоне обслуживания участников азартных игр находится касса букмекерской конторы. Указал, что проверка юридического лица при осуществлении государственного контроля не может проводиться за пределами сроков ее проведения.

В судебном заседании инспектор ИФНС России по г.Таганрогу ФИО3 подтвердила обстоятельства выявления и совершения административного правонарушения, просила привлечь ООО «Первая международная букмекерская компания» к административной ответственности. Указала, что в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, датой истечения срока давности привлечения к административной ответственности ООО «Первая международная букмекерская компания» является <дата>. Соответственно, оснований для прекращения производства по делу по данному основанию не имеется.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 утверждено Положение «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», в соответствии с подп. «а» п. 4 которого, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, наличие у соискателя лицензии условий для соблюдения требований, установленных частями 1, 3 и 6 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона N 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках (в ред. Федерального закона от 13.06.2011 г. N 133-ФЗ).

В силу требований ч. 3.11 ст. 15 Закона N 244-ФЗ в служебной зоне пункта приема ставок букмекерской конторы и служебной зоне пункта приема ставок тотализатора должно находиться специально оборудованное помещение или должно быть установлено специальное оборудование для временного хранения денежных средств.

При этом, под организатором азартной игры в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр.

Исполнение обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах возложена на юридическое лицо, свою деятельность и соответствующие обязанности, в том числе, при принятии и реализации решения о размещении пунктов приема ставок в конкретных помещениях и по конкретным адресам, осуществляющее по месту своего нахождения, которым является место нахождения постоянно действующего исполнительного органа.

На основании распоряжения ИФНС России № 5 по г. Москве от <дата> № подписанного заместителем начальника ФИО1, проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «ПМБК» (ООО «ПМБК», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 115054, Россия, <...>) по адресу осуществления деятельности обособленного подразделения ООО «ПМБК» в <адрес> на предмет соблюдения лицензиатом всех лицензионных требований, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 № 1130.

В ходе проведения проверки установлено, что в служебной зоне ООО «ПМБК» по адресу: <адрес> расположен стеллаж, на котором установлены технические средства связи для приема и передачи информации. Специальное оборудование для временного хранения денежных средств в служебной зоне отсутствует.

При проведении осмотра установлено, что специальное оборудование (сейф-темпокасса) для временного хранения денежных средств установлено в помещении кассы букмекерской конторы, расположенной в зоне обслуживания участников азартных игр на оборудованном месте кассира, что подтверждается протоколом осмотра помещения от <дата>, подписанного кассиром В.Е.И., свидетелем С.С.И. и Б.С.И.

Данные обстоятельства в полном объеме подтверждаются актом проверки ИФНС России по г.Таганрогу от <дата> и протоколом осмотра от <дата>. Протоколом об административном правонарушении № от <дата> установлено наличие состава административного правонарушения.

Оценка доказательств судом произведена с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности - достаточности для разрешения данного дела. Факт совершения ООО «Первая международная букмекерская компания» вмененного ему административного правонарушения установлен совокупностью представленных в материалы дела доказательств, оснований сомневаться в достоверности и допустимости которых не имеется.

В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации в п. 14 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения); в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, до 29.07.2018г. составлял один год со дня совершения административного правонарушения (со дня обнаружения правонарушения).

Федеральным законом от 29 июля 2018 года N 237-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым, давность привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 14.1.1 КоАП РФ, составляет два года со дня совершения такового.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, вменяемое ООО «Первая международная букмекерская компания» деяние, являющееся длящимся применительно к положениям ч. 2 ст. 4.5 и разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума N 5 от 24 марта 2005 года, было выявлено <дата>, в связи с чем, установленный на указанную дату совершения административного правонарушения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, истекал бы <дата>.

Однако, с учетом положений ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой в случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Ходатайство ООО «ПМБК» о рассмотрении дела по месту нахождения юридического лица удовлетворено определением судьи Таганрогского городского суда от <дата>, сведений о поступлении материалов дела в Замоскворецкий районный суд г.Москва материалы дела не содержат, определением судьи Замоскворецкого районного суда г.Москвы дело передано обратно в Таганрогский городской суд Ростовской области и поступило на рассмотрение <дата> (л.д. 59-64). Таким образом, период пересылки дела с 15.01.2019г. по 12.04.2019г. (88 дней) в срок давности привлечения к административной ответственности не засчитывается, и срок привлечения к административной ответственности ООО «ПМБК» истекает 16.07.2019г.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ООО «ПМБК» не установлено.

Учитывая вышеизложенное, полагаю необходимым назначить ООО «Первая международная букмекерская компания» административное наказание в виде штрафа в размере 750000 рублей, в пределах санкции ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать - ООО «Первая международная букмекерская компания» (статус лица: Юридическое лицо), юридический адрес: 115054 <...>, место нахождения: 115054 <...> ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, на основании которой назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 750 000 (семьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель: УФК МФ по Ростовской области (ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области)

БИК 046015001 ИНН <***> КПП 615401001

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону, г.Ростов-на-Дону. р/с <***> ОКТМО 60737000

КБК 188 1 16 90040 04 6000 140

Разъяснить ООО «Первая международная букмекерская компания», что неуплата административного штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления данного постановления в силу является административным правонарушением, ответственность, за которое предусмотрена ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Таганрогский городской суд Ростовской области.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.