Решение № 3А-34/2024 3А-480/2023 от 23 января 2024 г. по делу № 3А-34/2024

УИД 59OS0000-01-2023-000380-46

Дело № 3а-34/2024 (3а-480/2023)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2024 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Жигуновой В.А.,

представителя административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО2 обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 рублей.

В обоснование заявленных требований указала, что определением Березниковского городского суда Пермского края от 07.09.2021 с Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю взысканы судебные расходы в размере 3000 рублей, определение вступило в законную силу 23.09.2021. Исполнительный лист был выдан 10.11.2021 и направлен в нарушение закона в Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю. В 2022 году представитель административного истца в ходе телефонных переговоров добился выдачи нового исполнительного листа и направления его в федеральное казначейство. Указанный исполнительный лист был возвращен заявителю 12.09.2022 в связи с непредставлением судом определения. В последующем заявитель самостоятельно направила исполнительный лист на исполнение, однако он был возвращен письмом от 12.12.2022 в связи с повреждением. В течение 2023 года ФИО2 неоднократно обращалась в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа с предъявлением доказательств его утраты, однако ей было отказано. Продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 1 год 8 месяцев, до настоящего времени определение суда не исполнено.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю, в качестве заинтересованного лица - Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю.

Административный истец ФИО2 извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявила.

Представитель административных ответчиков Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в письменных возражениях на административный иск просит в удовлетворении требований отказать, рассмотреть административное дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило.

Заслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ).

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от29.03.2016 № 11).

Из материалов дела следует, что определением Березниковского городского суда Пермского края от 07.09.2021 с Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в пользу ФИО2 взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей (29.09.2021 определение суда вступило в законную силу).

29.09.2021 ФИО2 обратилась в Березниковский городской суд Пермского края с ходатайством о направлении исполнительного листа на исполнение, приложила к заявлению реквизиты своего банковского счета

10.11.2021 исполнительный лист ФС № **, копия решения Березниковского городского суда Пермского края от 07.09.2021, копия заявления, копия банковских реквизитов направлены судом в Отдел судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, для исполнения.

31.08.2022 исполнительный лист ФС № ** отозван судом из Отдела судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю.

В этот же день выдан исполнительный лист ФС № **. Указанный исполнительный лист и копия решения Березниковского городского суда Пермского края от 07.09.2021 направлены судом в Управление Федерального казначейства по Пермскому краю для исполнения.

12.09.2022 исполнительный лист ФС № ** возвращен ФИО2, поскольку к исполнительному документу не приложена копия судебного акта, на основании которого он выдан (определение суда о взыскании судебных расходов в размере 3000 рублей).

ФИО2 повторно направила исполнительный лист ФС ** в Управление Федерального казначейства по Пермскому краю для исполнения.

12.12.2022 исполнительный лист ФС № ** возвращен ФИО2, поскольку в исполнительном листе отсутствует 2 и 4 лист (стр. 3,4,7,8), страницы не скреплены.

02.02.2023 в Березниковский городской суд Пермского края поступило ходатайство ФИО2 о выдаче дубликата исполнительного листа и направлении его для исполнения.

Определением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 03.02.2023 заявление оставлено без движения, поскольку к заявлению не приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты госпошлины. Предоставлен срок для устранения недостатков до 17.02.2023.

Определением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 20.02.2023 ходатайство ФИО2 о выдаче дубликата исполнительного листа и направлении его для исполнения возвращено заявителю в связи с невыполнением требований судьи об устранении недостатков.

28.02.2023 в Березниковский городской суд Пермского края поступило ходатайство ФИО2 о выдаче дубликата исполнительного листа и направлении его для исполнения.

Определением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 02.03.2023 заявление принято к производству суда, назначено к рассмотрению на 10.03.2023.

Определением Березниковского городского суда Пермского края от 10.03.2023 удовлетворено ходатайство ФИО2 о выдаче дубликата исполнительного листа и направлении его для исполнения.

07.04.2023 ФИО2 обратилась в Березниковский городской суд Пермского края с ходатайством о направлении исполнительного листа на исполнение.

25.04.2023 Березниковским городским судом Пермского края в Отдел № 2 Управления Федерального казначейства по Пермскому краю направлены дубликат исполнительного листа ФС № **, копия решения Березниковского городского суда Пермского края от 07.09.2021, копия определения Березниковского городского суда Пермского края от 10.03.2023, копии ходатайства и заявления ФИО2 от 07.04.2023 для исполнения.

10.05.2023 в Отдел № 1 Управление Федерального казначейства по Пермскому краю поступил исполнительный лист ФС № **. Указанный исполнительный лист был возвращен ФИО2 почтовым отправлением 15.05.2023, поскольку к исполнительному документу не приложена копия судебного акта, на основании которого он выдан (определение суда о взыскании судебных расходов в размере 3000 рублей).

Указанный исполнительный лист не был получен взыскателем и возвращен в Отдел № 1 Управление Федерального казначейства по Пермскому краю.

03.07.2023 Управлением Федерального казначейства по Пермскому краю исполнительный лист ФС № ** направлен в Березниковский городской суд Пермского края.

25.07.2023 в Отдел № 1 Управления Федерального казначейства по Пермскому краю из Березниковского городского суда Пермского края повторно поступил исполнительный лист ФС № **. Указанный исполнительный лист был возвращен ФИО2 почтовым отправлением 28.07.2023 в связи с не предоставлением заявления взыскателя с реквизитами и несоответствием даты вступления в законную силу судебного акта.

На момент рассмотрения дела Пермским краевым судом определение Березниковского городского суда Пермского края от 07.09.2021 не исполнено.

Таким образом, продолжительность исполнения определения Березниковского городского суда Пермского края от 07.09.2021 со дня поступления в суд ходатайства ФИО2 о направлении исполнительного листа на исполнение (29.09.2021) до момента рассмотрения настоящего дела (24.01.2024) составила 2 года 3 месяца 26 дней.

Пунктом 10 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом на исполнение по ходатайству взыскателя или самим взыскателем, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства для исполнения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Суд приходит к выводу о том, что со стороны Управления Федерального казначейства по Пермскому краю не допущено бездействия, связанного с несвоевременностью исполнения судебного акта, исполнительные листы обоснованно возвращались в Березниковский городской суд Пермского края, заявителю в связи с нарушением положений статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в связи с несоответствием образцу бланков исполнительных листов, утвержденных Приказом Минфина России от 17.06.2009 № 237, пункту 6.2 Инструкции о порядке обеспечения бланками исполнительных листов и их приема, учета, хранения, использования и уничтожения в федеральных удах общей юрисдикции и федеральных арбитражных судах, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2015 № 399.

Оценивая действия Березниковского городского суда Пермского края по исполнению определения, суд приходит к выводу, что в данном случае имеются признаки неэффективности действий по направлению исполнительного листа для исполнения, в том числе изначальное направление исполнительного документа в Отдел судебных приставов по Ленинскому и Индустриальному районам г. Перми Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, а не в уполномоченный орган Федерального казначейства, при последующем направлении исполнительного листа дважды (31.08.2022 и 25.04.2023) к нему не была приложена копия определения Березниковского городского суда Пермского края от 07.09.2021, на основании которого он выдан, а 25.07.2023 судом исполнительный документ направлен на исполнение без реквизитов банковского счета взыскателя, несмотря на их наличие в материалах дела. Кроме того, судом было оставлено заявление ФИО2 о выдаче дубликата исполнительного листа без движения, а в дальнейшем указанное заявление ей было возвращено в связи с неуплатой государственной пошлины при том, что в действующем законодательстве отсутствует обязанность при подаче заявления о выдаче дубликата исполнительного листа уплачивать государственную пошлину. Данные обстоятельства в совокупности повлияло на сроки исполнения судебного акта.

Со стороны административного истца ФИО2 каких-либо недобросовестных действий, направленных на затягивание исполнения определения, судом не установлено, на данные обстоятельства лица, участвующие в деле, не ссылались.

Таким образом, продолжительность исполнения определения Березниковского городского суда Пермского края от 07.09.2021 со дня поступления в суд ходатайства ФИО2 о направлении исполнительного листа на исполнение (29.09.2021) до момента рассмотрения настоящего дела (24.01.2024) составила 2 года 3 месяца 26 дней.

В указанном периоде с 28.07.2023 (то есть со дня возвращения исполнительного листа ФИО2) по 24.01.2024 (до дня вынесения решения по ее иску о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), то есть в течение 5 месяцев 25 дней, когда исполнительный документ не предъявлялся административным истцом к исполнению, а также с 12.12.2022 (то есть со дня возвращения исполнительного листа ФИО2 по причине отсутствия в исполнительном документе всех необходимых листов, изъятых самой ФИО3) по 02.02.2023 (дня ее обращения в суд за выдачей дубликата исполнительного листа), то есть в течение 1 месяца 20 дней, а всего в течение 7 месяцев 20 дней неисполнение судебного акта было обусловлено поведением административного истца.

С учетом общей продолжительности неисполнения определения суда со дня поступления в суд ходатайства ФИО2 о направлении исполнительного листа на исполнение и до дня рассмотрения настоящего административного дела в суде, непринятие Березниковским городским судом Пермского края своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения определения, суд приходит к выводу, что у административного истца возникло право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Принимая во внимание обстоятельства, связанные с несвоевременным неисполнением судебного акта, общую продолжительность срока его неисполнения, значимость последствий для административного истца, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10000 рублей, что в полной мере соответствует характеру допущенных нарушений, повлекших несвоевременное исполнение судебного акта и, как следствию, нарушение прав истца на исполнение судебного акта в разумный срок, периоду исполнения судебного акта.

В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств и наличия признаков нарушения порядка и сроков исполнения судебного акта при нахождении дела в суде решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 259, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 10 000 рублей, перечислив платеж по следующим реквизитам:

получатель - ФИО2,

****

счет получателя: **,

банк получателя: Пермское отделение Сбербанка России № **,

БИК **

корреспондентский счет **.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-34/2024 (3а-480/2023) Пермского краевого суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 февраля 2024 г.