Решение № 2А-291/2024 2А-291/2024(2А-3138/2023;)~М-1727/2023 2А-3138/2023 М-1727/2023 от 3 марта 2024 г. по делу № 2А-291/2024

Дело №2а-291/2024

УИД:21RS0025-01-2023-002182-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 марта 2024 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Яковлева А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Езюковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Чебоксары С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Чебоксары о признании незаконным постановления, возложении обязанности произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора города Чебоксары обратился в суд с административным иском к Администрации города Чебоксары о признании незаконным постановления Администрации города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома <адрес>. Обязать Администрацию города Чебоксары произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома <адрес> в срок, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки были выявлены нарушения прав жителей многоквартирного дома <адрес>. Дом признан аварийным и подлежит сносу до ДД.ММ.ГГГГ. Однако сроки отселения жильцов не отвечают требованиям разумности. Дом является аварийным, проживание создает реальную угрозу жизни жильцов.

В судебном заседании заместитель прокурора города Чебоксары С. административный иск поддержала и показала, что сроки отселения жильцов из аварийного дома являются не разумными. Дом является аварийным, проживание создает реальную угрозу жизни жильцов.

Представитель административного ответчика Администрация города Чебоксары К.А.В. административный иск не признала и показала, что установление срока отселения входит в компетенцию администрации города Чебоксары. С учётом финансирования срок отселения определён до ДД.ММ.ГГГГ, этот срок является разумным. С заключением судебной экспертизы согласна.

Заинтересованные лица Я.А.В., её представитель Я.Г.В., представитель заинтересованного лица Г. – М., К.Н.К., Д., Э административные исковые требования заместителя прокурора поддержали.

Иные заинтересованные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, и их представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. При этом срок отселения жильцов и сноса дома в постановлении не был указан.

Постановлением администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, согласно которым срок отселения жильцов из аварийного дома установлен до ДД.ММ.ГГГГ, для сноса дома - ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем прокурором заявлены требования о признании указанного постановления в части сроков отселения жильцов из аварийного дома незаконным.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 78 указанного Закона решения, принятые путём прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения.

Согласно п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайных ситуаций, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 названного Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, суд, при оценке разумности данного срока исходя из норм вышеуказанного Положения, приходит к выводу о том, что установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок отселения граждан разумным признан быть не может.

Так, заключением судебной строительно-технической экспертизы сделан вывод, что в результате проведенного визуального осмотра, инструментального обследования, замеров геометрических параметров и отклонений строительных конструкций 2-этажного многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, на основании полученных архивных данных, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», установлено следующее техническое состояние строительных конструкций признано аварийным:

-Фундамент по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 60% находится в ограниченно работоспособном состоянии,

-Стены по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 60% находится в ограниченно работоспособном состоянии,

-Перекрытия подвального этажа по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 80% находятся в аварийном состоянии; перекрытия 1-ого этажа – в ограниченно-работоспособном состоянии,

-Полы по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 75% находятся в аварийном состоянии,

-Окна и двери по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 50% и 40% находится в неудовлетворительном состоянии соответственно,

-Стропильная система и кровля по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 60% и 70% находятся в неудовлетворительном и аварийном состоянии,

-Система электроснабжения по масштабу установленных дефектов и по величине физического износа 80% находится в аварийном состоянии.

Общий физический износ многоквартирного жилого дома <адрес> согласно УВПС-Сборникам укрупненных показателей восстановительной стоимость зданий и сооружений - Сборник 28: Жилые, общественные и коммунальные здания бытового обслуживания составляет 68,4%.

Общее техническое состояние 2-х этажного многоквартирного жилого дома признано аварийным, в связи с вышеизложенным, необходимо максимально устранить негативные процессы, влияющие на дальнейшее разрушение строительных конструкций и снижение несущей способности, установить мониторинг технического состояния и геометрических параметров строительных конструкций фундамента, наружных и внутренних стен жилого дома, чердачного перекрытия с установкой контрольных маяков по всей длине трещин, а также геодезическую съемку, для дальнейшего контроля возможных неравномерных осадок фундамента здания.

Состав мониторинга назначить с текущего времени с продлением на весь срок эксплуатации здания, в соответствии с СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации».

Контрольная геодезическая съемка выполняется ежемесячно, мониторинг осадок фундамента ведется с записью в Журнале осмотров зданий и сооружений.

Провести мероприятия по расселению жильцов данного здания в срок не позднее 24 месяцев. В случае значительных осадок строительных конструкций, данные мероприятия провести незамедлительно.

Капитальный ремонт здания экономически нецелесообразен.

На момент проведения обследования угрозы обрушения строительных конструкций жилого дома и угрозы жизни жильцам дома - нет.

Мероприятия по расселению жильцов дома принимать на основании полученных данных постоянного мониторинга состояния строительных конструкций здания. Данные мероприятия провести в срок не позднее 24 месяцев.

При этом стоит учитывать состояние электрокабелей жилого дома, находящихся в аварийном состоянии, которые могут привести к пожару, а также состояние подвального помещения, затопленного в результате протечек хозяйственно-бытовой канализации, что несет вред здоровью людей, находящихся в здании, в связи с недопустимым состоянием воздуха и наличием плесени внутри квартир.

В связи с тем, что исследуемое здание не отвечает требованиям раздела II «Требования, которым должно отвечать жилое помещение», Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47, и согласно п. 33, 34 раздела III «Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» Постановления правительства РФ от 28.01.2006 №47, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признать непригодным для проживания.

Данное заключение эксперта для суда не имеет заранее установленной силы и оценивается по правилам ст. 84 КАС РФ, оснований не доверять выводам эксперта не имеется, так как экспертиза проведена по ходатайству стороны по делу в учреждении, не заинтересованном в исходе дела в чью либо пользу, экспертом, обладающим специальными познаниями и достаточным стажем работы в этой области. Так, экспертиза проведена экспертом имеющим специальность «Исследование проектной документации, строительных объектов в целях установления их соответствия требованиям специальных правил, определение технического состояния, причин, условий, обстоятельств и механизма разрушения строительных объектов, частичной или полной утраты ими своих функциональных, эксплуатационных, эстетических и других свойств», стаж экспертной работы с 2014 года. Само заключение экспертизы дано после осмотра жилого дома <адрес>, оно полностью соответствует требованиям ст. 82 КАС РФ, выводы эксперта согласуются с другими материалами дела, являются последовательными, логичными, взаимосвязанными и основаны на подробно описанных специальных исследованиях.

В судебном заседании стороной административного истца и стороной административного ответчика, заинтересованными лицами ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы заявлено не было.

Учитывая степень аварийности дома, значительный физический износ которого на момент производства экспертизы составляет 68,4%, в соответствии с заключением судебной строительно-технической экспертизы, а также дополнительно представленных фотоматериалов и видеозаписей, суд приходит к выводу, что спорный дом, представляет опасность для жизни и здоровья жильцов дома. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление администрации города Чебоксары в части установления срока отселения спорного дома является незаконным. В связи с чем, суд устанавливает срок в 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для отселения жильцов из аварийного дома.

Доводы представителя административного ответчика на необоснованное вмешательство в деятельность органа местного самоуправления ввиду определения срока для принятия решения об установлении нового срока расселения спорного многоквартирного дома, судом признаются необоснованными. Действительно, как следует из вышеприведённого пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. Данный срок определён судом с целью защиты права неопределенного круга лиц, как подмену компетенции органа указанное расценивать нельзя.

При рассмотрении данного дела суд учитывает правовую позицию, изложенную в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», согласно которой предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учётом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела. А как уже указано судом выше, срок отселения из спорного дома (до ДД.ММ.ГГГГ) признан неразумным и необоснованно длительным.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным постановление Администрации города Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома <адрес>.

Обязать Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики произвести отселение жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома <адрес> в срок, не превышающий 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики.

Председательствующий: судья А.Ю. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.