Решение № 2-1543/2019 2-1543/2019~М-1307/2019 М-1307/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-1543/2019

Дело № 2-1543/2019

26RS0012-01-2019-002435-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2019 года г. Ессентуки

Ессентукский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Зацепиной А.Н.,

при секретаре Никифоровой Е.А.

с участием помощника прокурора г. Ессентуки Податыкиной М.В.,

представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности № отДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ессентукского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города- курорта Ессентуки к Администрации г. Ессентуки о возложении обязанностей совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ессентуки обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города- курорта Ессентуки к Администрации <адрес> о возложении обязанностей совершить определенные действия, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» на постоянной основе проводится мониторинг соблюдения природоохранного законодательства, в том числе, при размещении отходов производства и потребления.

В ходе мониторинга, на территории земельного участка расположенного в районе <адрес> в <адрес> в кадастровом квартале №, размещена несанкционированная свалка бытовых отходов, представленная полиэтиленовой, картонной, стеклянной тарой из под пищевых продуктов, битое стекло, пищевые, строительные и текстильные, деревянные и иные отходы. Указанная свалка бытовых отходов размещена на муниципальном земельном участке.

Таким образом, администрация <адрес>, являясь собственником вышеназванного земельного участка, и будучи обязанной организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, а также обеспечить проведение на территории города мероприятий по охране окружающей среды, надлежащим образом не осуществляя возложенные на нее законом функции, допустило складирование твердых бытовых отходов в курортном городе, что ущемляет права как жителей города, таки и лиц отдыхающих (неопределенный круг лиц), на благоприятную среду обитания и умоляет экологическую -.безопасность муниципального образования в целом, в связи с чем, прокурор обращается в суд с настоящим заявлением в интересах неопределённого круга лиц в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ

Просит возложить на администрацию <адрес> обязанность в 3-х месячный срок после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, на территории земельного участка расположенного в районе <адрес> в <адрес> в кадастровом квартале №, путем сбора и утилизации отходов находящихся на нем.

Помощник прокурора города Ессентуки Податыкина М.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что возражает против удовлетворения исковых требований, поскольку считает, что данный иск является преждевременным, во внесудебном порядке меры прокурорского реагирования не были предприняты, не было направлено представление в адрес администрации, в обоснование доводов приложен акт от 01.08.2019 года, после этого акта соответственно было подано исковое заявление в суд. Считает, что прокурором выбран неверный способ защиты. Более того, довод о том, что свалка расположена на земельном участке который находится в собственности муниципального образования ничем не подтвержден. Довод о том, что были сделаны запросы и ответы были до подачи искового заявления тоже ничем не подтверждены, поскольку данные доказательства не были представлены в материалы дела. Из акта следует, что в ходе проведения осмотра территории по <адрес>, был выявлен навал веток, образованных жителями близлежащих домовладений, акт подписал представитель прокуратуры и представитель управления жилищно- коммунального хозяйства. Довод о том, что комитет муниципальной собственности представил какие- то сведения на каком либо праве принадлежит спорный земельный участок, на котором расположена полагаемая свалка он не состоятелен, поскольку комитет не участвовал при выявлениях данного нарушения, при составлении акта, а также запросы и ответы не были представлены в материалы дела.

Выслушав объяснения, участвующих в деле лиц, оценив доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд считает, что требования, заявленные прокурором, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. В силу статьи 17 (части 1 и 2) Конституции РФ право на судебную защиту, как относящееся к основным, неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Таким образом, нарушенные права могут быть восстановлены посредством реализации права на судебную защиту в конкретной процедуре. Судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав, в соответствии с подведомственностью дел определена ст. 11 ГК РФ. В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется различными способами, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, пресечение действий, нарушающих право или создающего угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращение прокурора с настоящим иском соответствует требованиям закона.

Согласно ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения содержаться в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Судом установлено, подтверждается исследованными с участием сторон материалами гражданского дела, что ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной проверки установлено нахождение на территории земельного участка расположенного в районе <адрес> в <адрес> в кадастровом квартале №, несанкционированной свалки бытовых отходов, представленной полиэтиленовой, картонной, стеклянной тарой из под пищевых продуктов, битое стекло, пищевые, строительные и текстильные, деревянные и иные отходы.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Закрепление указанных полномочий предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах, производства и потребления" предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах, производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов возложена на органы местного самоуправления.

Кроме того, указанная свалка выявлена в результате проверки, проведенной на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования городского округа города - курорта <адрес>, а потому образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения указанным ответчиком возложенных на него полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на данной территории.

Ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что администрация <адрес>, как орган местного самоуправления муниципального образования обладает полномочиями по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусор (п.п.18); организация благоустройства и озеленения территории поселения (п.п.19).

Также ст.11 Устава муниципального образования городского округа города - курорта <адрес> (принят решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 48 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) к вопросам местного значения относятся в том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В случае невозможности установить собственника бытовых отходов, на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района законом возложена обязанность осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории. Учитывая вышеприведенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, а также отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, на которой размещена несанкционированная свалка, находится в собственности физического или юридического лица, суд приходит к выводу о том, что именно на администрации <адрес> лежит обязанность по организации сбора твердых и жидких бытовых отходов на ее территории.

Принимая во внимание, что предложенный истцом трехмесячный срок для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей по ликвидации несанкционированной свалки путем сбора и утилизации отходов, находящихся на нем является объективным и разумным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56,193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Ессентуки в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города- курорта Ессентуки к Администрации г. Ессентуки о возложении обязанностей совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать администрацию города Ессентуки провести работы по ликвидации несанкционированной свалки, на территории земельного участка расположенного в районе <адрес> в <адрес> в кадастровом квартале №, путем сбора и утилизации отходов, находящихся на нем в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2019 года.

Председательствующий, судья Зацепина А.Н.