Решение № 2-4599/2017 2-4599/2017~М-4430/2017 М-4430/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-4599/2017

Дело № 2- 4599\17


Решение

Именем Российской Федерации

5 декабря 2017 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Мельситовой И.Н.

при секретаре Руфуллаевой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах дочери ФИО2 к <адрес>, третье лицо: Администрация <адрес> о признании незаконным распоряжения,

Установил:

В суд обратилась ФИО1 с иском к <адрес> о признании незаконным распоряжения, указывая на следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации <адрес> от 14.03.2016г. № ФИО1 с составом семи 2 человека: она и дочь ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении, малоимущей, принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включена в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку ФИО2 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации т 16.06.2006г. №.

Распоряжением администрации <адрес> от 12.05.2017г. № распоряжение администрации <адрес> от 14.03.206г. № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1» отменено.

Считая данное распоряжение незаконным, истец обратилась в суд с настоящим иском, в котором просила признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от 12.05.2017г. № «Об отмене распоряжения от 14.03.206г. № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1»

В судебное заседание истец не явилась, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации <адрес> с требованиями истца не согласилась, дала пояснения, указанные в возражениях на исковое заявление. Пояснила, что материалы учетного дела не содержат документов, позволяющих установить факт невозможности проживания по предыдущему адресу <адрес>, по месту жительства своего законного представителя- отца ФИО5, что может быть квалифицировано как намеренное ухудшение жилищных условий с целью приобретения статуса нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Доказательств того, что собственником принималось решение о снятии ФИО1 и ФИО2 с регистрационного учета по основаниям пункта 4 статьи 31 ЖК РФ именно как лиц, которые перестали быть членами семьи собственника и перестали вести общее хозяйство, в материалах дела не имеется.

Представитель Администрации <адрес> в судебном заседании с требованиями не согласился, представил возражения аналогичные возражениям, представленным администрацией <адрес>, против удовлетворения исковых требований возражали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В силу ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

2. Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

3. Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Согласно ст. 1 ч. 6 Областного закона <адрес> №-ЗС "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>", к заявлению о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации и членов его семьи (все страницы);

2) копия страхового свидетельства государственного пенсионного страхования;

3) документы, подтверждающие состав семьи, выданные уполномоченной организацией;

4) справка предприятия технической инвентаризации и выписка из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) по состоянию на дату подачи заявления о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором подано заявление о принятии на учет;

5) в случае, если в течение пятнадцати лет до момента подачи заявления о принятии на учет гражданин и члены его семьи проживали в ином муниципальном образовании, справка предприятия технической инвентаризации и выписка из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) по состоянию на дату подачи заявления о наличии (отсутствии) жилья, земельного участка и иного недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности и подлежащего налогообложению, на всех членов семьи в муниципальном образовании, в котором проживала семья;

6) документы, подтверждающие правовой статус занимаемого жилья;

7) копии свидетельств о браке (расторжении брака), о рождении (смерти) членов семьи;

8) копии удостоверений, других документов, дающих право на дополнительную жилую площадь в соответствии с федеральным законодательством;

9) справка военного комиссариата установленного образца для семей, потерявших членов семьи, определенных частью 4 настоящей статьи, в период прохождения службы по призыву на территории Северо-Кавказского региона;

10) выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета;

11) выданная уполномоченным органом или организацией справка, подтверждающая наличие хронического заболевания, включенного в установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень соответствующих заболеваний, либо степень инвалидности;

12) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - копии документов, подтверждающих их статус;

13) иные документы, предусмотренные федеральным законодательством.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации <адрес> от 14.03.2016г. № ФИО1 с составом семи 2 человека: она и дочь ФИО2 признана нуждающейся в жилом помещении, малоимущей, принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и включена в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку ФИО2 страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации т 16.06.2006г. №.

Распоряжением администрации <адрес> от 12.05.2017г. № распоряжение администрации <адрес> от 14.03.206г. № «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1» отменено.

Из содержания обжалуемого распоряжения следует, что оно принято во исполнение письма правого управления Администрации <адрес>.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в преамбулу данного распоряжения, которая изложена в следующей редакции.

Руководствуясь п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ «Выявление в представленных в орган, осуществляющих принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц орган, осуществляющего принятие на учет».

При этом, не указаны, конкретные обстоятельства, которые послужили основанием для вынесения данного распоряжения, нет ссылки на сведения, либо действия которые являются неправомерными.

То есть, основанием для отмены распоряжения явилось то обстоятельство, что представленные документы не подтверждают право состоять на квартирном учете, а именно ФИО1 и ФИО2 не являются малоимущими согласно статьи 8 Областного закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <адрес>, без указания конкретных обстоятельств, послуживших основанием для отмены данного распоряжения.

Так, малоимущими гражданами в соответствии с ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Таким образом, для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, истцом были предоставлены все необходимые документы, и иных документов у нее не требовали.

В судебном заседании ответчики пояснил, что основанием для вынесения оспариваемого распоряжения явилось то обстоятельство, что истец намеренно ухудшила жилищные условия, снявшись с регистрационного о учета из жилого помещения, принадлежащего родителям ее бывшего мужа, не представив доказательств, что ребенком было утрачено право проживания по прежнему месту регистрации, которое в силу ст. 31 ч.4 за ней сохранялось при прекращении семейных отношений между ее родителями.

Вместе с тем, доводы представителя ответчика о том, что прекращение семейных отношений между родителями несовершеннолетнего ребенка, проживающего в жилом помещении, находящемся в собственности родственников одного из родителей, не влечет за собой утрату ребенком права пользовании жилым помещением в контексте правил ч. 4 ст. 31 ЖК РФ несостоятельны.

Так, именно на ответчике лежала обязанность доказать законность действий при вынесении спорного распоряжения.

Так местом жительства ребенка является место жительство ее родителей.

При этом при раздельном проживании родителей, вопрос о месте жительства ребенка в силу ст. 65 СК РФ, разрешается родителями по соглашению.

Каких-либо сведений, что том, что место жительства ребенка было определено с отцом, представленные материалы не содержат.

Должностными лицами проверялись представленные истцом сведения о месте ее проживания и регистрации, путем выхода по месту ее жительства и составлении акта обследования жилищных условий.

Каких-либо сведений о том, что представленный договор найма был признан недействительным, суду не представлено.

Кроме того, вывод о наличии у истца права проживания по месту регистрации и ухудшении жилищных условий, сделан без достаточных на то оснований, только на основании выписок из ЕГРН о зарегистрированных правах на жилое помещение в котором ранее ребенок имел регистрацию.

При этом из данных выписок следует, что домовладение, где был зарегистрирован ребенок принадлежало ряду лиц на праве общедолевой собственности.

Вместе с тем, каких-либо сведений о том, был ли определен порядок пользования данным жилым помещением, какую площадь имеет то помещение, которое находилось в пользовании родственников истца, и имело ли место ухудшение жилищных условий, являлась ли истец членом их семьи, а также что на сегодняшний день данное жилое помещение является постоянным местом жительства ее отца, и за ребенком сохранено право проживание, материалы дела не содержат.

Также материалы не содержат доказательств, имело место предоставление истцом не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием принятия ее на учет, а также неправомерные действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет.

При таких обстоятельствах, достаточных доказательств наличию оснований для отмены оспариваемого распоряжения, в том числе предоставление не достоверных сведений либо наличие, также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, не имеется.

Что касается доводов ответчика о пропуске истцом срока для предъявления требований об оспаривании распоряжения, то суд не может согласиться с данными доводами.

Так, истцом оспаривалось данное распоряжение в порядке, предусмотренном КАС РФ. Вместе с тем, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу было прекращено.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в данное распоряжение от 59-27\3013 от ДД.ММ.ГГГГ, которое не содержало никаких оснований для его вынесения, были внесены изменения.

Доказательств вручения, либо направления данного распоряжения истцу, материалы дела не содержат.

Более того, требования предъявлены в интересах несовершеннолетней, страдающей тяжелым психическим заболеванием, которая сама не может осуществлять защиту своих прав и исполнять обязанности, в том числе процессуальные. Действия законных представителей не могут служить основанием для препятствий в осуществлении ее гражданских, жилищных и иных прав.

Таким образом, срок для предъявления требований об обжаловании распоряжения был пропущен истцом по уважительной причине, в связи с чем он подлежит восстановлению.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконным распоряжение администрации <адрес> от 12.05.2017г. № «Об отмене распоряжения № от 14.03.206г. «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме – 11 декабря 2017 года.

Судья: