Постановление № 5-298/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 5-298/2017

Дело № 5-298/2017
г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 декабря 2017 года
г.Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Погодина Н.М.

при секретаре Гусевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева, юридический адрес: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении № 6.2-856пл-Пр/0095Я-2017 от 04.12.2017 г., при проведении в период с 07 ноября 2017 года по 04 декабря 2017 года, плановой выездной проверки, в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.10.2017 № Я-856-пр, на опасном производственном объекте: «площадка производства переработки нефти», дата регистрации 14.12.2004, регистрационный номер №, II класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащего (находящийся в эксплуатации) Открытому акционерному обществу «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» (ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева) выявлены нарушения обязательных норм и правил в области: соблюдения требований промышленной безопасности, а именно:

Цех №1

1. Отсутствует технологическая схема в операторной установки ЭЛОУ-АВТ. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.3. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

Отсутствует антикоррозионное покрытие участка технологического трубопровода 2 циркуляционного орошения К-1 в районе теплообменников Т-3, Т-4, предусмотренное для защиты от коррозии примененного для его изготовления конструкционного материала. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.3.2 Федеральных норм иправил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 № 96; пункт 3.54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

Пешеходные переходы через трубопроводы в районе электродегидраторов Э-2, Э-3 выполнены с отступлениями: ширина менее 1 метра. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

В вентиляционных камерах насосной ЭЛОУ, холодной насосной, 1 приёмного отсутствуют их схемы, чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 №125.

Резервуар Р-607 отработал срок безопасной эксплуатации (срок службы), срок безопасной эксплуатации не продлен. Чем нарушены: Статьи 7, 9, 13 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96. Срок службы - календарная продолжительность эксплуатации, при достижении которой эксплуатация оборудования должна быть прекращена независимо от его технического состояния. По истечению назначенного срока службы возможно возникновение скрытых (т.е. невидимых невооруженным взглядом) дефектов, которые могут привести к разгерметизации оборудования, значительному разливу ЛВЖ и ГЖ, выбросам горючих газов, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования. В результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

Отсутствуют таблички со сроками следующего технического освидетельствования на сосудах Е-15, Э-1, 2, 3 работающих под давлением. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

В раздел 9 технологического регламента не включены резервуары Р-601, Р-605, Р-607. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико-технологических производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 № 631.

Частично отсутствует изоляция на перетоках из К-1в К-2/1, К-2/2, на трубопроводах, расположенных вдоль стены горячей насосной: на трубопроводе 2 Ц.О К-1, на трубопроводе откачки мазута, на трубопроводе нефти от Н-9-х насосов, имеющие горячую поверхность.

Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

Отсутствует заземление воздуховодов в насосной ЭЛОУ. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 8.13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 № 96.

Нарушена взрывозащита светильников, над входными дверями РУ-1 насосной ЭЛОУ. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.1.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 № 96.

Не отглушены воздушники на теплообменниках Т-15/1, Т-15/3. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.5.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 № 96.

Не заизолированы концы кабеля управления подходящего к клапану уровня раздела фаз Е-3. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 11.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 № 96; пункт 1.7.31 Правил устройства электроустановок изд. 7, утвержденных приказом Минэнерго от 08.07.2002 № 204.

Отсутствует (ослабло крепление) заземление теплообменника Т-21. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3.45, 3.48, 3.51 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

Насосы Н-4, 4а, перекачивающие ЛВЖ оснащены оборудованием для контроля наличия перекачивающей жидкости без внесения изменений проектную документацию. Чем нарушены: Статьи 8 и 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 № 96.

На печи П-2 отсутствуют тягонапоромеры, предусмотренные проектом 22/4-170-01-АГСН1. Чем нарушены: Статьи 8 и 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 № 96; пункт 4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

Средства измерения температуры п.2-107, 2-108, Средства измерения расхода п.2-316, Средства измерения давления п.2-203 установлены без внесения изменений в проектную документацию. Чем нарушены: Статьи 8 и 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03 2013 № 96.

Отсутствует заземление средств измерений температуры п.2-107, 2-108, 2-112, 2-323. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 3.45, 3.48, 3.51 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125; пункты 1.7.33 и 1.7.134 Правил устройства электроустановок изд. 7, утвержденных приказом Минэнерго от 08.07.2002 № 204.

Товарно-сырьевой цех

Отсутствует технологическая схема в операторных резервуарного парка и нефтеслива. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.3. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

Пешеходные переходы через трубопроводы в районах резервуара Р-121 и резервуара Р-124 выполнены с отступлениями: ширина менее 1 метра. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

В вентиляционной камере насосной нефтеслива отсутствуют ее схемы. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.26 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

Отсутствуют обозначения назначения потоков на трубопроводах в насосной нефтеслива и в открытой насосной подачи нефти на АВТ. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.141. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

Резервуары Р-37 и Р-113 отработали срок безопасной эксплуатации (срок службы), срок безопасной эксплуатации не продлен. Чем нарушены: Статьи 7, 9, 13 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96. Срок службы - календарная продолжительность эксплуатации, при достижении которой эксплуатация оборудования должна быть прекращена независимо от его технического состояния. По истечению назначенного срока службы возможно возникновение скрытых (т.е. невидимых невооруженным взглядом) дефектов, которые могут привести к разгерметизации оборудования, значительному разливу ЛВЖ и ГЖ, выбросам горючих газов, возникновение взрыва и пожара, что приведет к разрушению оборудования. В результате чего возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью персонала предприятия.

Не доукомплектованы крепежом верхние фланцевые соединения наливного стояка с подающим трубопроводом на эстакаде налива БГС. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.7.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Частично отсутствует изоляция участка трубопровода подачи пара на Волжскую нефтеловушку и на трубопроводе подачи пара в резервуарный парк № 3, имеющие горячую поверхность. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.57 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016 № 125.

Просрочен срок государственной поверки манометров, установленных на трубопроводе подачи нефтяного сырья в резервуары Р-73, Р-74. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6.6.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96.

Не оснащен двойным торцевым уплотнением насос Н-3 (марки КМН-100/80/160) предназначенный для перекачки горючей жидкости (ДГКС) расположенный в насосной налива. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5.4.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96.

Отсутствуют таблички на фильтрах (Ф-1/1, Ф-1/2) с указанием параметров и сроков освидетельствования сосудов, работающих под давлением. Чем нарушены: Статья 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 212 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116.

На основании указанного протокола об административном правонарушении, 04.12.2017 г. Государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора вынесен протокол о временном запрете деятельности ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева»- эксплуатацию технических устройств: Резервуара Р-607 цеха №1, Резервуаров Р-37 и Р-113 товарно-сырьевого цеха,, находящихся на опасном производственном объекте: площадка производства переработки нефти» регистрационный номер А 18-00218-0015 II класс опасности.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО1, изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства правонарушения поддержал. Пояснил, что вина общества выразилась в нарушении требований промышленной безопасности.

Представитель ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» ФИО2, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону, (ст. 2 Закона)

В соответствии со ст. 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, установлена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, и установлено в судебном заседании, в ходе проведении плановой выездной проверки в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.10.2017 № Я-856-пр, на опасном производственном объекте: «площадка производства переработки нефти», дата регистрации 14.12.2004, регистрационный номер А18-00218-0015, II класс опасности, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащего (находящийся в эксплуатации) Открытому акционерному обществу «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» (ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева) выявлены нарушения обязательных норм и правил в области: соблюдения требований промышленной безопасности. По итогам проверки 04.12.2017 г. был составлен Акт, в котором были отражены выявленные нарушения промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

04.12.2017г. уполномоченным должностным лицом, с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ, составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ по факту выявленных нарушений.

Факт совершения ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» и его виновность в совершении административного правонарушении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 26.10.2017г.. № я-856-пр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», протоколом об административном правонарушении № 6.2-856пл-Пр/0095Я-2017г.; актом проверки от 04.12. 2017г.; иными материалами дела.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам юридическим лицом не представлено.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд, в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Учитывая, что выявленные в ходе проверки нарушения ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» нарушения обязательных норм и правил в области соблюдения требований промышленной безопасности, и то, что на опасном производственном объекте: «площадка производства переработки нефти», принадлежащая ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева», не обеспечивается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий и последствий указанных аварий, что создает реальную угрозу для здоровья и жизни персонала предприятия, суд считает необходимым назначить ОАО «ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева» наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

Оснований для назначения иного вида наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, суд не усматривает.

Срок приостановления деятельности следует исчислять с даты составления протокола о временном запрете деятельности – то есть с 04 декабря 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ОАО «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» - эксплуатацию технических устройств : Резервуара -607 цеха № 1, Резервуаров Р-37 и Р - 113 товарно-сырьевого цеха, находящихся на опасно производственном объекте: «площадке производства переработки нефти», регистрационный номер А18-00218-0015, II класс опасности, расположенном по адресу : <адрес> сроком на 60 ( шестьдесят суток), то есть до 01 февраля 2018 года.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Копию постановления направить в отдел судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области для исполнения.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня получения его копии в Ярославский областной суд, путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья /Н.М.Погодина/