Решение № 2А-581/2018 2А-581/2018~М-582/2018 М-582/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-581/2018

Дело №2а-581/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Виноградова Д.Ю.,

при секретаре Петроченко А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ – www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п.5, 40 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно информации о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий, и информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения, и обязании принять меры по размещению указанной информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте ГИС ЖКХ – www.dom.gosuslugi.ru,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ – www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п.5, 40 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно информации о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий, и информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения, и обязании принять меры по размещению указанной информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте ГИС ЖКХ – www.dom.gosuslugi.ru.

В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, в части размещения необходимой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулируются Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон от 21 июля 2014 года №209-ФЗ), целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - это единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

При этом субъектами, размещающими информацию в системе, являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Пункт 4 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ предусматривает, что система должна обеспечивать возможность, в том числе и получения и использования достоверной и актуальной информации.

В соответствии с п. 17 ст.7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, размещает в системе информацию, предусмотренную пунктами 5, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5, 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ в системе должны размещаться: информация о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, с размещением соответствующих актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 9 Устава МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится осуществления муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 22 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ определено, что органы местного самоуправления обеспечивают взаимодействие государственных и муниципальных информационных систем, содержащих информацию, подлежащую обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, с системой.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ установлено, что поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" определены сроки и порядок размещения сведений в государственной информационной системе.

Согласно п. 1, п. 2 раздела 4 указанного Приказа информация о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий: размещается ежегодно в срок не позднее 31 декабря года, предшествующего году проведения проверок, содержащихся в планах проверок. Изменения, внесенные в указанные сведения, размещаются в системе в срок не позднее 3 дней со дня утверждения изменений; информация об обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган муниципального жилищного контроля без использования системы, и о результатах их рассмотрения: не позднее 7 дней по истечении календарного месяца по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным; информация об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в орган муниципального жилищного контроля, с использованием системы: в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки межрайонной прокуратуры 28.09.2018 установлено, что администрацией МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в нарушение вышеприведенных норм на сайте ГИС ЖКХ -www.dom.gosuslugi.ru не размещена информация о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий и информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Выявленные нарушения существенным образом ограничивают право граждан и других субъектов, являющихся неопределенным кругом лиц, на получение полной, актуальной и достоверной информации о жилищно-коммунальном хозяйстве, в том числе в электронной форме, что служит основанием для обращения прокурора в суд для защиты прав неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ – www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п.5, 40 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно информации о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий, и информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения и возложить обязанность по размещению в течение месяца в момента вступления решения суда в законную силу разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ -www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п. 5, 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно: информации о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий и информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Представитель административного истца, представитель административного ответчика администрации МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в заявлении просили рассмотреть дело без их участия, представитель ответчика вопрос относительно исковый требований оставил на усмотрение суда.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Жилищного Кодекса РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», целью которого является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно ст. 2 Закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) представляет собой единую федеральную централизованную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. Субъекты, размещающие информацию в системе, - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Статьей 5 указанного Федерального закона одним из требований к системе установлена возможность получения и использования достоверной и актуальной информации.

В системе должна размещаться, в том числе, и информация о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, с размещением соответствующих актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения, что следует из ст.6 п.5,40 Закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Обязанность органов местного самоуправления по размещению в системе информации о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информации, предусмотренной пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, установлена ст.7 вышеназванного Закона.

В соответствии со ст.8 Закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с п. 11 ч. 3 ст.7Федерального закона № 209-ФЗ определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

01 июля 2016 года вступил в силу Приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», которым утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ.

С 01.07.2017 поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Федеральным законом от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), в том числе и организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно п.6 ч.1 ст. 9 Устава МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района к вопросам местного значения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из сообщения администрации Фралевского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 27.09.2018 г. следует, что в 2017 году администрацией Фралёвского сельского поселения был разработан план проведения муниципального жилищного контроля на территории Фралёвского сельского поселения на 2018 год - 1 проверка в октябре 2018 года. Проверок проведения муниципального жилищного контроля в 2017 году не было. По вопросам жилищно-коммунального хозяйства в 2017 - истекший период 2018 года было 2 обращения: 1) 18.04.2017 г. гр. ФИО1 - по вопросу предоставления документов в администрацию сельского поселения для внесения изменений о собственнике дома и об оплате услуг за электроэнергию. Даны письменные разъяснения (исх. от 17.05.2017 г. № 164); 2) 09.03.2017 гр. ФИО2 - по решению вопроса с отоплением соседней квартиры по адресу: <адрес>. На обращение дан ответ (исх. от 13.03.2017г. №73)., вопрос оставлен на контроле администрации. 01.02.2018 г. проведено обследование данной квартиры, собственнику гр. ФИО3 вручен акт обследования под роспись, произведен разговор о необходимости принятия мер по продаже квартиры или по монтажу отопления. 19.09.2018 года произведен телефонный разговор с гр. ФИО3 по данному вопросу, он сообщил, что в настоящее время квартира выставлена на продажу.

На момент проверки прокуратуры указанная выше информация на сайте ГИС ЖКХ не размещена, что следует из скриншота страницы указанного сайта.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что на администрацию МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области возложена обязанность по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий, и информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, администрацией МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства на официальном сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства до настоящего времени не размещена информация о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий, и информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Таким образом, невыполнение администрацией МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области вышеуказанных требований федерального законодательства, нарушает права граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на получение информации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий, и о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Бежецкого межрайонного прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению. Исходя из объемов обязанностей считает заявленных административным истцом срок для их исполнения разумным.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Ввиду изложенного, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 227, 292-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ – www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п.5, 40 ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно информации о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий, и информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Обязать администрацию МО «Фралевское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте ГИС ЖКХ -www.dom.gosuslugi.ru информации, предусмотренной п. 5, 40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно: информации о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, с размещением актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий и информации о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Шишова

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2018 года

Председательствующий Е.А.Шишова