Решение № 2-1173/2018 2-1173/2018 ~ М-755/2018 М-755/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-1173/2018

Мотивированное
решение изготовлено 11 мая 2018 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Опалевой Т.А.,

с участием помощника прокурора города Первоуральска Иванова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кучиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1173 по иску Прокурора города Первоуральска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37 комбинированного вида» об обязании совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Первоуральск обратился в суд с иском в интересах РФ и неопределенного круга лиц к МАДОУ «Детский сад № 37 комбинированного вида» об обязании совершения определенных действий, а именно просит обязать в срок до 01.09.2019 установить (оборудовать) канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», в здании образовательного учреждения по адресу:

- <адрес>,

а также, в филиалах по адресу:

- <адрес>, (Детский сад №16),

- <адрес><адрес><адрес>, (Детский сад №55),

- <адрес> (Детский сад №49),

- <адрес> (Детский сад №84).

В обоснование требований в заявлении указано, что в рамках полномочий установленных ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" по реализации функций осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательных организациях прокуратурой города выявлены существенные нарушения федерального законодательства. Установлено, что все здания муниципальных образовательных организаций расположенных на территории ГО Первоуральск оснащены кнопками тревожной сигнализации (экстренного вызова), сигнал о вызове с которых в нарушение вышеуказанных положений законодательства поступает в частные охранные предприятия.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес Начальника Управления образования ГО Первоуральск внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и доводы представления признаны законными и обоснованными. Вместе с тем, возможность у Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №37 комбинированного вида» устранить выявленные нарушения закона в установленный законом месячный срок отсутствует в виду недостаточности материальных средств.

Так, в ходе рассмотрения представления прокурора установлено, что канал передачи тревожных сообщений охранной сигнализации выведены на частные охранные предприятия, в связи с тем, что стоимость услуг по обслуживанию «тревожных кнопок» у частных организаций в 2,5 раза ниже, чем у вневедомственной охраны-1200 рублей в месяц - ЧОП; 3200 рублей в месяц - вневедомственная охрана.

Решением Первоуральской городской Думы от 21.12.2017 года № 51 «Об утверждении бюджета городского округа Первоуральск на 2018 год, плановые периоды 2019, 2020 годы» средства в бюджете предусмотрены из расчета стоимости обслуживания 1200 рублей в месяц на одно здание учреждения образования, исходя из требований постановления Администрации городского округа Первоуральск от 12.09.2011 года № 2029 «Об организации и утверждении порядка ценового контроля в муниципальных учреждениях городского округа Первоуральск». В ситуационном центре «Служба 112» отсутствует оборудование для приема- передачи тревожных сообщений.

МАДОУ «Детский сад №37 комбинированного вида» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть отнесено к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Отсутствие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в образовательных организациях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Указанные факты свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению работ профилактике терроризма в образовательном учреждении.

Факт заключения договора об осуществлении охраны с ЧОП не освобождает ответчика от обязанности принять меры по обеспечению безопасности здания в соответствии с приведенными требованиями и не может свидетельствовать о надлежащем соблюдении образовательным учреждением требований антитеррористического законодательства. Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на дичную безопасность.

Помощник прокурора города Первоуральск Иванов А.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №37 комбинированного вида» ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д. 14) в судебном заседании требования признал в полном объеме. Ему разъяснены и понятны последствия признания иска, о чем представил суду заявление.

Представитель третьего лица ОВО по городу Первоуральску - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» в суд не явился, о дате и времени извещен своевременно и надлежащим образом, направил ходатайство, в котором указано, что исковые требования, заявленные истцом, поддерживает в полном объеме. Просит рассмотреть дело в отсутствии представителя (л.д. 13).

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает требования прокурора города Первоуральск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципальных образований.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в рамках осуществления полномочий установленных ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по реализации функций осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29. 12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организация.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу положений п.в 2 и 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в- соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31- 06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Установлено, что все здания муниципальных образовательных организаций расположенных на территории ГО Первоуральск оснащены кнопками тревожной сигнализации (экстренного вызова), сигнал о вызове с которых в нарушение вышеуказанных положений законодательства поступает в частные охранные предприятия.

В соответствии со ст. 6 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных законоположений следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. «д» ст. 1 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

При изложенных обстоятельствах и совокупности приведенных правовых норм имеет место вывод, что канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» подлежит установке в зданиях общеобразовательных учреждений независимо от периода ввода их в эксплуатацию, при этом установка должна отвечать принципу достаточности для обеспечения безопасности. Данные требования являются обязательными для применения.

Бездействием ответчика нарушаются права и законные интересы граждан, которые обеспечиваются государством и гарантированы Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О противодействии терроризму».

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом того, что бездействие ответчика создает реальную угрозу безопасности условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, суд полагает, что предлагаемый прокурором для устранения нарушений требований действующего законодательства по противодействию терроризму срок - до 01.09.2019 является разумным и достаточным.

Принимая во внимание, что истец в соответствии с законом освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления, с ответчика в соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск Прокурора города Первоуральска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37 комбинированного вида» об обязании совершения определенных действий удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37 комбинированного вида» в срок до 01.09.2019 установить (оборудовать) канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», в здании образовательного учреждения по адресу:

- <адрес>,

а также, в филиалах по адресу:

- <адрес>, (Детский сад №16),

- <адрес><адрес><адрес>, (Детский сад №55),

- <адрес> (Детский сад №49),

- <адрес> (Детский сад №84).

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения МАДОУ «Детский сад №37 комбинированного вида» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Опалева Т.А.