Решение № 2-192/2026 2-192/2026(2А-3412/2025;)~М-2716/2025 2А-3412/2025 М-2716/2025 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2-192/2026

Дело №2-192/2026 (37RS0022-01-2025-004607-45)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2026 года г.Иваново

Фрунзенский районный суд г.Иваново

в составе председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Масюк С.М.,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФГУП «ПВС» МВД России ФИО5,

представителя ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново, ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново, УМВД России по Ивановской области, ФГУП «ПВС» МВД России, директору филиала ФГУП «ПВС» МВД России ФИО5, Российской Федерации в лице МВД России о признании действий незаконными и взыскании денежных средств,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново, УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, необходимых для получения патента для работы на территории Российской Федерации; обязании административных ответчиков принять и рассмотреть заявление ФИО1 для получения патента.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является гражданкой Респ. Узбекистан.

В порядке Указа Президента Российской Федерации № 1126 от 30.12.2024 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» административный истец обратилась в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением об урегулировании своего правового статуса на территории Российской Федерации.

В отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 5000 руб.

После привлечения к административной ответственности ФИО1 предприняла действия к сбору документов, необходимых для получения патента на работу в Российской Федерации.

После сбора необходимых документов ФИО1 обратилась в УВМ УМВД России по Ивановской области для подачи заявления на оформление патента, где ей отказали в приеме документов и направили для их подачи в Филиал по Ивановской области ФГУП ПВС МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ФГУП ПВС МВД России, где от нее не приняли документы, письменный отказ в приеме документов выдан не был.

По мнению административного истца, отказ в приеме документов является необоснованным, поскольку в действиях административного истца отсутствует какая-либо угроза обществу и государству, оснований для отказа в приеме документов не имелось.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФГУП «ПВС» МВД России, директор Ивановского филиала ФГУП «ПВС» МВД России ФИО5

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МВД России.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела продолжено по правилам гражданского судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению принято заявление ФИО1 об изменении предмета иска, в котором заявлено требование о взыскании с ФГУП «ПВС» МВД России в пользу истца суммы прожиточного минимума за 5 месяцев в размере 97025 руб., компенсации морального вреда в размере 100000 руб., штрафа по Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей», а также судебных расходов. К участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице МВД России.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме. Указал, что у ФГУП «ПВС» МВД России, которое является коммерческой организацией и руководствуется в своей деятельности положениями Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», не имелось оснований для отказа в оказании ФИО1 услуги по приему документов на оформление патента. Указанное предприятие обязано было принять от истца соответствующие документы, передать их для рассмотрения по существу в УМВД России по Ивановской области, которым подлежал разрешению вопрос о наличии либо отсутствии оснований для выдачи патента.

В судебном заседании представители УМВД России по Ивановской области, ФГУП «ПВС» МВД России с иском не согласились, представили письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явилась, о его месте и времени извещены в порядке гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

ФИО1 является гражданкой респ. Узбекистан.

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в филиал по Ивановской области ФГУП «ПВС» МВД России за получением услуги по подготовке комплекта документов, необходимых для оформления патента для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Соответствующая услуга со стороны ФГУП «ПВС» МВД России истцу оказана не была.

Из возражений ФГУП «ПВС» МВД России следует, что в ходе оказания соответствующей услуги был установлен факт включения ФИО1 в Реестр контролируемых лиц. В этой связи, филиалом по Ивановской области ФГУП «ПВС» МВД России были вызваны сотрудники полиции для принятия мер к незаконно находящейся на территории Российской Федерации ФИО10 в рамках их компетенции. При обращении ФИО1 документы на оформление патента у нее приняты не были, услуга не оказана.

ФГУП «ПВС» МВД России создано на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.11.2009 № 1638-р.

В соответствии с п.2 указанного распоряжения основными направлениями деятельности предприятия являются оказание физическим и юридическим лицам информационных и консультационных услуг в сфере миграции, а также оказание услуг по оформлению заявлений и иных документов, подаваемых в ФМС России и (или) ее территориальные органы при получении государственных услуг.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 1025-р ФГУП «ПВС» МВД России отнесено к ведению МВД России.

В соответствии со ст.3 ФЗ от 25.12.2023 № 648-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФГУП «ПВС» МВД России оказывает содействие федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальным органам, в том числе, в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан и их фотографировании, а также в приеме заявлений, ходатайств и иных документов, необходимых для оформления, выдачи и переоформления патентов.

Порядок оказания Предприятием содействия МВД России и его территориальным органам определен Приказом МВД России от 31.05.2024 № 300 «Об организации оказания уполномоченным Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящимся в его ведении федеральным государственным унитарным предприятием и уполномоченной городом федерального значения Москвой организацией содействия Министерству внутренних дел Российской Федерации его территориальным органам и представительствам (представителям) за рубежом».

В соответствии с п.3 ст.4.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядок оказания содействия в осуществлении отдельных полномочий, указанных в п.п.1, 2 настоящей статьи, подведомственным предприятием федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальным органам и представительствам (представителям), в том числе сроки передачи подведомственным предприятием полученных им документови сведений в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы и представительства (представителям), порядок осуществления контроля за соблюдением подведомственным предприятием требований к оказанию такого содействия, а также требования к информационному взаимодействию подведомственного предприятия и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, осуществляемому с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, и требования к информационному взаимодействию подведомственного предприятия и представительств (представителей) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу п.5 ст.4.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в рамках оказания содействия МВД России и его территориальным органам взаимодействие физических лиц, юридических лиц и ФГУП «ПВС» МВД России осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п.24 Приказа МВД России от 31.05.2024 № 300 в случае выявления обстоятельств, которые могут послужить основанием для отказа территориальными органами МВД России в приеме документов, при оказании содействия работником подведомственного предприятия или уполномоченной организации, рассматривавшим такие документы, выдается справка (рекомендуемый образец приведен в приложении к указанному Порядку) об отказе в получении документов с указанием причины.

05.02.2025 вступил в законную силу ФЗ от 08.08.2024 № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым с 05.02.2025 к иностранным гражданам, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, подлежит применению режим высылки, устанавливающий ограничения отдельных прав и свобод, а также иные меры федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. При этом, иностранный гражданин, в отношении которого подлежит применению режим высылки, подлежит включению в реестр контролируемых лиц до его выдворения (депортации или самостоятельного выезда) из Российской Федерации.

Сведения об иностранных гражданах вносятся в реестр контролируемых лиц, в том числе в случае истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание (в том числе в целях получения образования), вида на жительство, патента, разрешения на работу, трудового договора, сокращения срока временного пребывания.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был оформлен патент серии № для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Указанный патент прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось.

В соответствии с положениями ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

С учетом приведенной нормы, прекращение срока действия патента, выданного ФИО1, свидетельствовало об отсутствии законного основания у истца для нахождения на территории Российской Федерации, что явилось основанием для включения ФИО1 в реестр контролируемых лиц.

Положениями Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» предусмотрено, что находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либос 1 января по 10 сентября 2025 г., если иной срок не установлен указом Президента Российской Федерации, урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Положениями приведенного Указа Президента Российской Федерации иностранным гражданам, незаконно находящимся на территории Российской Федерации, предоставлялось право в срок по ДД.ММ.ГГГГ урегулировать свое правовое положение, при соблюдении установленных законом требований.

Таким образом, ФИО1, будучи незаконно находящейся на территории Российской Федерации, имела возможность урегулировать свое правовое положение путем оформления патента в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обращение в ФГУП «ПВС» МВД России от истца последовало за рамками установленного срока – ДД.ММ.ГГГГ, когда у ФИО1, незаконно находящейся на территории Российской Федерации, отсутствовало право на урегулирование своего правового положения путем получения патента в соответствии с приведенным выше Указом Президента Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами

В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

По смыслу приведенных выше положений следует, что приоритетному применению подлежат нормы специального законодательства, определяющего компетенцию ФГУП «ПВС» МВД России при осуществлении своей деятельности.

Ранее судом отмечалось, что в соответствии с п.24 Приказа МВД России от 31.05.2024 № 300 у ФГУП «ПВС» имеется полномочие по отказу в приеме документов в случае выявления обстоятельств, которые могут послужить основанием для отказа территориальными органами МВД России в приеме документов.

Пунктом 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 05.10.2020 № 695, предусмотрено, что заявителями по указанной государственной услуге являются законно находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигшие возраста 18 лет.

Поскольку ФИО1 на дату обращения с заявлением об оформлении патента на осуществление трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ являлась незаконно находящейся на территории Российской Федерации, оснований для выдачи патента истцу не имелось. Следовательно, ФГУП «ПВС» МВД России было правомерно отказано в приеме документов от ФИО1 При этом, к правоотношениям подлежат применению в данном случае вышеприведенные приказы МВД России, носящие специальный характер по отношению к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Каких-либо доказательств неправомерных действий со стороны сотрудников ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново, ОМВД России по Октябрьскому району г.Иваново, с учетом предмета иска, истцом в материалы дела не представлено.

В соответствии с положениями ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При этом, необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности являются: причинение вреда; противоправность поведения причинителя вреда (за исключением случаев компенсации вреда, причиненного правомерным поведением причинителя вреда); наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда; вина причинителя вреда (за исключением осуществления возмещения либо компенсации вреда независимо от вины причинителя вреда). При отсутствии хотя бы одного из условий основания для применения меры гражданской ответственности в виде возмещения или компенсации вреда отсутствуют.

В соответствии с п.1 ст.1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяется правилами, предусмотренными гл.59 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные права, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Поскольку судом сделан вывод об отсутствии неправомерных действий со стороны сотрудников ФГУП «ПВС» МВД России, оснований для взыскания в пользу ФИО1 убытков, компенсации морального вреда также не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня приняли решения суда в окончательной форме.

СудьяКозина Ю.Н.

решение в окончательной форме принято 16.04.2026