Решение № 2А-1408/2019 2А-1408/2019~М-1356/2019 М-1356/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-1408/2019

дело № 2а-1408/2019

УИД 26RS0014-01-2019-002722-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2019 г. г.Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Лазаревой Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО3 к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключении с ФИО3 на новый срок договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился административный истец ФИО3 к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края с требованиями: признать незаконным решение от 29.01.2019 № 029/816 административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об отказе в заключении с ним на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика администрацию Изобильненского городского округа <адрес> заключить с ФИО3 на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 отказался от требования об обязании администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края заключить с ФИО3 на новый срок договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в остальном требования оставлены без изменений.

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании постановления администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 03.07.2015 №, администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края, в лице главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края ФИО4, с одной стороны, и ФИО3, именуемый в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны заключили договор аренды земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, площадью 190 кв.м., для строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес><адрес> срок действия договора 3 (три) года с 03.07.2015 по 02.07.2018.

Административный истец в 2017 получил от ООО «Архитектура и градостроительство» архитектуры и градостроительства Ставропольского края градостроительный план земельного участка.

03.04.2018 ФИО3 получил разрешение Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края на строительство и на указанном земельном участке построил под магазин фундамент. Площадь застройки составляет 165, 4 кв.м., степень готовности объекта незавершённого строительства составляет 5%.

02.07.2018 ФИО3 стал правообладателем объекта незавершённого строительства, кадастровый №.

13.07.2018 уведомил арендодателя о своём намерении заключить Договор аренды земельного участка на новый срок. 04 сентября 2019 в Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО3 получил два письма, откуда узнал, что ему отказано в заключении с ним на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Данный факт подтверждается письмом Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от 29.01.2019 года №, где указано, что большинство жителей <адрес> против строительства магазина, в результате чего Администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края было принято решение об отказе в заключении с административным истцом на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес>

В следующем письме Администрация Изобильненского городского округа Ставропольского края уведомила ФИО3 в том, что заключение с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером № приостановлено до разрешения спора о строительстве магазина с собственником земельного участка, расположенного в <адрес>, принадлежащий ФИО9.

Считает принятое решение административного ответчика Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об отказе в заключении с ним на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, со ссылкой на опрос мнения населения <адрес> незаконным, так как он не основан на норме закона. Просил удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом изложенного, суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившегося административного истца Иова А.С..

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям с учетом уточнения, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, показала, что Иову А.С. было отказано в заключении договора аренды в связи с тем, что согласно опросу жителей <адрес> большинство проголосовало против строительства магазина административным ответчиком. Ответы от 13.08.2018 и 29.01.2019 были направлены в адрес Иова А.С. своевременно простым почтовым отправлением. Считает, что административным истцом пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности, считает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу положений ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (п. 1 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 03.07.2015 №, администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края, в лице главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края ФИО4, выступающая в роли арендодателя, с одной стороны, и ФИО3, выступающий в роли арендатора, с другой стороны, заключили договор аренды земельного участка из земель населённых пунктов с кадастровым номером №, площадью 190 кв.м., для строительства магазина, расположенного по адресу: <адрес><адрес>

Согласно п. 2.1 Договора аренды срок его действия составил 3 (три) года- с 03.07.2015 по 02.07.2018.

После заключения Договора аренды административным истцом от ООО «Архитектура и градостроительство» архитектуры и градостроительства Ставропольского края был получен градостроительный план земельного участка.

03.04.2018 администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края административному истцу ФИО3 было выдано разрешение на строительство №-№, в котором объектом строительства указан магазин площадью застройки в 165,4 кв.м..

На спорном земельном участке административным истцом был возведен фундамент под магазин, площадью застройки 165, 4 кв.м., степень готовности объекта незавершённого строительства составляет 5%.

02.07.2018 ФИО3 зарегистрировал право собственности на указанный объект незавершенного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

По окончанию срока Договора аренды, 13.07.2018 ФИО3 обратился в администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 190 кв.м., для завершения строительства магазина по адресу: <адрес><адрес>», на новый срок.

Из представленного в материалы дела ответа исполняющего обязанности главы Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО5 на имя ФИО3, не содержащего даты его вынесения, усматривается, что рассмотрение заявления ФИО3 от 13.07.2018 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:06:152708:194, приостановлено до разрешения спора о строительстве магазина с собственником земельного участка, расположенного в <адрес>.

Письмом № от 29.01.2019 исполняющего обязанности главы Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО5 ФИО3 отказано в заключении договора аренды. В обоснование отказа в данном письме указано, что от жителей <адрес> поступали неоднократные жалобы на строительство ФИО3 магазина, на основании Приказа Староизобильненского территориального управления от 06.11.2018 № была создана комиссия. С 09.11.2018 по 18.11.2018 на заседании комиссии был вынесен протокол № от 19.11.2018 о подведении итогов опроса мнения жителей. В результате опроса было установлено, что большинство жителей <адрес> против строительства магазина.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Административный истец ФИО3, считая, что ответом администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края № от 29.01.2019 нарушены его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Суд соглашается с позицией административного истца в связи со следующим.

В силу положений статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не вправе отказать в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на этом земельном участке, а равно в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель права постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка.

С 1 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 этого же Кодекса любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Как следует из договора аренды земельного участка от 03.07.2015, данный договор заключен администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края с ФИО3 без проведения торгов для строительства магазина по адресу: <адрес> «А».

ФИО3 является правообладателем объект незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке.

Для завершения строительства данный земельный участок ранее ФИО3 не предоставлялся.

Сведений о том, что администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды спорного земельного участка, заявлено требование об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов, у суда не имеется, административным ответчиком об этом не заявлено.

Также отсутствуют сведения о предоставлении спорного земельного участка в аренду одному из предыдущих собственников объекта.

Указанные обстоятельства в силу положений пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации являются основаниями для заключения с административным истцом договора аренды для завершения строительства на новый срок.

Каких-либо доводов, объективно препятствующих этому, административным ответчиком не представлено.

При этом несогласие жителей <адрес> со строительством магазина, не может являться безусловным основанием для отказа в заключении договора аренды, так как действующим законодательством данное основание не предусмотрено. Разрешение на строительство магазина получено ФИО3 в установленном законом порядке, сведений том, что оно кем-либо оспорено, не имеется.

Доводы административного ответчика том, что ФИО3 пропущен срок давности для обращения в суд, не может быть принят судом в связи со следующим.

Согласно п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указывает представитель административного истца, об оспариваемого им ответе, датированном 29.01.2019, административному истцу стало известно только 04.09.2019, когда в отделе имущественных отношений администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края была получена его копия.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО2 в судебном заседании показала, что ответ на заявление ФИО3 от 29.01.2019 был направлен последнему своевременно по средствам почтового отправления, однако каких-либо доказательств как направления ответа, так и его получения административным истцом ФИО3, стороной административного ответчика не представлено.

С учетом изложенного, оснований считать, что административным истцом пропущен срок давности для обращения в суд с административным иском не имеется, так как ФИО3 обратился в суд в течении трех месяцев с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав.

Таким образом, суд считает заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-176, ст.180, ст.219 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца ФИО3 к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключении с ФИО3 на новый срок договора аренды земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в заключении с ФИО3 на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>

Решение может быть обжаловано в административную судебную коллегию Ставропольского краевого суда в течение месяца через Изобильненский районный суд Ставропольского края.

председательствующий судья С.А. Сивцев