Решение № 2А-718/2019 2А-718/2019~М-19/2019 М-19/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-718/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года город Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-718/2019 по административному исковому заявлению Прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» об обязании в установленный срок провести оценку уязвимости автомобильных дорог, разработать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», уточненным в части предмета требований, об обязании принять меры по проведению оценки уязвимости автомобильных дорог, разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

В обоснование административного искового заявления прокурор указал, что Прокуратурой Куйтунского района в рамках осуществления надзора проведен анализ исполнения субъектами транспортной инфраструктуры законодательства в сфере транспортной безопасности. Установлено, что Областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее - ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области») в нарушение требований федерального законодательства о транспортной безопасности не проведена оценка уязвимости 3 объектов транспортной инфраструктуры в виде мостов, расположенных па территории Куйтунского района, не разработаны планы транспортной безопасности. Согласно п. 1.6 Устава ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» учреждение является юридическим лицом, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. В соответствии с п. 2.2.2 Устава ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в качестве одной из целей деятельности учреждения является участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Иркутской области. Пунктами 4.1, 4.4 Устава ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» установлено, что учреждение в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, осуществляет права владения и пользования в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества, а также учреждение обязано эффективно использовать имущество и обеспечивать его сохранность. Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Иркутской области от 13.05.2015 № 570/н автодорожные мосты, наряду с иными объектами, переданы в оперативное управление ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области». Согласно информации из ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» от 31.10.2018 № 4663/01-02/04 на праве оперативного управления организации закреплены объекты транспортной инфраструктуры, расположенные на территории Куйтунского района, в том числе, 3 автодорожных моста: металлический мост через р. Ока (км 50+000) на автодороге Куйтун-Уян-Новая Када; железобетонный мост через р. Кадинка (км 50+600) на автодороге Куйтун-У ян-Новая Када; железобетонный мост через р. Кимильтейка (49+380) на автодороге Куйтун-Уян-Новая Када-п. Харик-Карымск «Новосибирск-Иркутск». Оценка уязвимости указанных мостов не проводилась, при этом длина данных мостов, проходящих по территории Куйтунского района, превышает 25 м, они не относятся к группе деревянных, наплавных и временных мостов. Приказом Федерального дорожного агентства от 14.12.2015 № 1284 «О присвоении категорий объектам транспортной инфраструктуры» указанным мостам присвоены категории, которые внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры. Между тем, до настоящего времени оценка уязвимости указанных объектов транспортной инфраструктуры ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» не проведена, планы обеспечения транспортной безопасности не разработаны и, соответственно, не реализуются, что подтверждается информацией ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» 31.10.2018 № 4663/01-02/04. Отсутствие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и, как следствие, плана обеспечения транспортной безопасности, при совершении акта незаконного вмешательства могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение материального ущерба гражданам, организациям, учреждениям. Кроме того, необходимость обеспечения транспортной безопасности не ставится в зависимость от пропускной способности дорог, количества лиц, их использующих, а также от отсутствия финансовых средств, поскольку проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в конечном счете имеет цель обеспечения безопасности неопределенного круга лиц. Таким образом, ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, не исполнило обязанности по обеспечению транспортной безопасности, а именно - не осуществило оценку уязвимости названных объектов транспортной инфраструктуры, не разработало планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, что свидетельствует о бездействии ОГК у «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в данном направлении.

На основании изложенного, прокурор Куйтунского района, с учетом уточненного административного иска, просит обязать областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в срок до 01.07.2019 г. провести оценку уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры:

металлического моста через р. Ока (км 50+000) на автодороге Куйтун-Уян- Новая Када;

железобетонного моста через р. Кадинска (км 50+600) на автодороге Куйтун-Уян-Новая Када;

железобетонного моста через р. Кимильтейка (49+380) на автодороге Куйтун-Уян-Новая Када-п. Харик-Карымск «Новосибирск-Иркутск»;

разработать план обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кирчанова Е.А. поддержала требования по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» в судебном заседании не представлен. Направил в суд письменный отзыв на административный иск, в котором полагал, разумный срок выполнения требований прокурора о проведении оценки уязвимости мостов до 01.12.2019г., а разработки планов обеспечения транспортной безопасности мостов до 01.12.2020 г.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» закреплено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Понятие категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств для целей Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено в пункте 2 статьи 1, это - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; понятие оценки уязвимости - в пункте 6 статьи 1, - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Исходя из анализа ч. 3 ст. 6 названного Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, Приказа Минтранспорта Российской Федерации от 29.01.2010 № 22 «Об утверждении Порядка ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти.

Напрямую обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов не предусмотрена.

Аналогичное полномочие по установлению порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств федеральный законодатель согласно части 1 статьи 5 указанного Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ делегировал федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В то же время, система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства предусмотрена Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924.

Пунктами 5-7 ч. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта "транспортной инфраструктуры и представлять ее результаты на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, представлять на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Во исполнение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 2 названного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости ОТИ и/или ТС производится после осуществления категорирования.

Учитывая, что проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности невозможно пока субъект транспортной инфраструктуры не инициирует процедуру категорирования и не подаст заявку в компетентный орган, суд приходит к выводу о том, что меры, необходимые для проведения категорирования и оценки уязвимости ОТИ и/или ТС, должны инициироваться субъектом транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Куйтунского района проведена проверка исполнения Областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог по Иркутской области» (далее по тексту - ОГКУ «Дирекция автодорог») законодательства о транспортной безопасности в части исполнения обязательств по категорированию и оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства - мостов.

Проверкой установлено, что ОГКУ «Дирекция автодорог» не проведена оценка уязвимости 3 объектов транспортной инфраструктуры в виде мостов, расположенных на территории Куйтунского района: металлический мост через р. Ока (км 50+000) на автодороге Куйтун-Уян-Новая Када; железобетонный мост через р. Кадинка (км 50+600) на автодороге Куйтун-У ян-Новая Када; железобетонный мост через р. Кимильтейка (49+380) на автодороге Куйтун-Уян-Новая Када-п. Харик-Карымск «Новосибирск-Иркутск», не разработаны планы транспортной безопасности.

По информации ОГКУ «Дирекция автодорог» от 31.10.2018г. на территории Куйтунского района Иркутской области находится 18 мостов и 3 моста протяженностью более 25 м, закрепленных на праве оперативного управления за ОГКУ «Дирекция автодорог». По мостам Куйтунского района оценка уязвимости не проводилась, так как ОГКУ «Дирекция автодорог» выполняет работы по оценке уязвимости ОТИ и разработке планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ от актов незаконного вмешательства в рамках государственной программы Иркутской области «Реализация государственной политики в сфере строительства, дорожного хозяйства» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 г. № 445-пп, учитывая их значимость и исходя из наличия финансовых средств в областном бюджете.

Как установлено прокурорской проверкой, ОГКУ «Дирекция автодорог», как субъект транспортной инфраструктуры, до настоящего времени не обеспечило проведение оценки уязвимости данных объектов транспортной инфраструктуры и представление результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Согласно устава областного государственного казенного учреждения Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», утвержденного распоряжением и.о. министра строительства, дорожного хозяйства Иркутской области от 01.06.2015г. № 66-мр, и согласованного распоряжением и.о. министра имущественных отношений Иркутской области от 27.05.2015г. № 10/и (далее - Устав) предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (п. 2.1 Устава).

Согласно п. 1.2 Устава ОГКУ «Дирекция автодорог» образовано для осуществления некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок (государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог области за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, переданных в установленном законодательством порядке, закупку механизмов и оборудования, выполнение исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и иных работ).

Предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 2.2.1 Устава Учреждение осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Иркутской области о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности.

В соответствии с п. 4.1 Устава имущество учреждения находится в областной государственной собственности и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Права владения, пользования и распоряжения в отношении этого имущества Учреждение осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, настоящим уставом в соответствии с целями деятельности, заданиями Учредителя и назначением имущества.

Согласно п. 4.4 Устава при осуществлении оперативного управления имуществом учреждение обязано: эффективно использовать закрепленное за ним имущество, обеспечивать сохранность и использование по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом имущества в процессе эксплуатации; осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества с возможным его улучшением в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

Пункт 2 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусматривает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается Министерством транспорта РФ. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 5.7 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 43 предусмотрено, что обеспечение проведения оценки уязвимости субъектом транспортной инфраструктуры осуществляется в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, которые должны быть аккредитованы и включены в соответствующий реестр в соответствии с Правилами аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 № 289.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения норм законодательства при принятии оспариваемого решения, действии (бездействия) возлагается на административного ответчика, государственный орган, принявший оспариваемое решение.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», приказа Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 N 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры», суд приходит к выводу о том, что ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области», как владелец спорных объектов транспортной инфраструктуры, обязан устранить выявленные нарушения в целях выполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения на транспорте, поскольку не проведение оценки уязвимости, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами транспорта, осуществляющего перевозку по междугородным и пригородным маршрутам.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц путем возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения.

Кроме того, суд учитывает, что прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы могут нарушаться, под угрозу поставлены жизнь и здоровье российских граждан.

При указанных обстоятельствах требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Суд учитывает, что прокурор просит установить срок для устранения допущенных нарушений до 01.07.2019г. Учитывая характер заявленных требований, объем работ, необходимых для устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, особенности бюджетного финансирования работ, климатические условия региона, суд полагает установить срок для проведения оценки уязвимости мостов – до 01.10.2019г., а разработки планов обеспечения транспортной безопасности мостов до 01.10.2020 г. При этом установление иного срока судом, не является основанием для вывода об отказе прокурору в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к ОГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» провести:

1) в срок до 01.10.2019 г. оценку уязвимости следующих объектов транспортной инфраструктуры:

металлического моста через р. Ока (км 50+000) на автодороге Куйтун-Уян-Новая Када;

железобетонного моста через р. Кадинка (км 50+600) на автодороге Куйтун-Уян-Новая Када;

железобетонного моста через р. Кимильтейка (км 49+380) на автодороге Куйтун-Уян-Новая Када-п. Харик-Карымск «Новосибирск-Иркутск»;

2) в срок до 01.10.2020 г. разработать план обеспечения транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения суда изготовлен 08.02.2019г. Н.Н. Исакова