Решение № 2А-1264/2020 2А-1264/2020~М-530/2020 М-530/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-1264/2020

Дело № 2а-1264/20 Великий Новгород Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 февраля 2020 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Щеглова И.В.,

при секретаре Слесаревой А.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Новгородской области и начальнику УФСИН России по Новгородской области ФИО4 об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по НО об оспаривании решения.

В обоснование заявленных требований указал, что 24.12.2019 г. ему отказано в денежной компенсации понесенных расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортное учреждение. Истец является пенсионером УФСИН России по НО, имеет выслугу лет службы более 20 лет, ветеран боевых действий. В третьем квартале 2019 г. истцу и его супруге выделили две путевки в ведомственный санаторий <данные изъяты> в г<данные изъяты>. На момент приобретения билетов беспересадочный рейс эконом класса по маршруту <данные изъяты> на необходимые даты отсутствовал, в связи с чем, ФИО1 приобрел билеты в авиакомпании <данные изъяты> по маршруту <данные изъяты>» и обратно. Поскольку данный маршрут не является беспересадочным, истцу отказали в возмещении затрат на проезд с указанием на необходимость предоставления справки о стоимости прямого беспересадочного рейса по маршруту <данные изъяты>». В связи с тем, что авиакомпания <данные изъяты> беспересадочных полетов по данному маршруту не выполняет, истец представил справку о стоимости аналогичного перелета авиакомпании <данные изъяты>», которая составила 60 000 руб. Однако в отделе пенсионного обеспечения УФСИН России по НО ФИО1 отказались возместить стоимость проезда по справке авиакомпании <данные изъяты> Истец с данным отказом не согласен, в связи с чем, просит признать решение неправомерным и обязать ответчика возместить расходы, связанные с оплатой проезда в санаторно-курортное учреждение.

Определением суда от 31.01.2020 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник УФСИН России по НО ФИО4, в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3

Административный ответчик ФИО4, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в его отсутствие.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО3 полагала иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку никаких намерений на обогащение за счет билетов у нее с супругом не было. Перелет с пересадкой явился вынужденной мерой в связи с отсутствием прямых рейсов на дату путевки.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ), что следует из части 1 статьи 1 указанного закона.

В соответствии с ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах и имеющему стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из членов его семьи, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию уполномоченного федерального органа исполнительной власти и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Соответствующий порядок определен Правилами возмещения расходов…, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 63 (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил регламентировано, что денежная компенсация выплачивается за проезд воздушным транспортом - в салоне экономического класса в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей), не превышающем стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - по кратчайшему пути с наименьшим количеством пересадок.

В силу п. 4.1 Правил, при использовании воздушного транспорта для проезда в санаторно-курортную организацию уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если эти авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к указанным местам следования либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к указанным местам следования, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - и (или) обратно.

Согласно материалам дела, ФИО5 является <данные изъяты> УФСИН России по НО в отставке, назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается удостоверением № №

Как следует из объяснений истца, на момент приобретения им билетов по маршруту <данные изъяты> на дату ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г. билеты эконом-класса отсутствовали. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

В связи с этим ФИО5 на себя и на супругу ФИО3 были приобретены билеты на ДД.ММ.ГГГГ по маршруту «<данные изъяты> и на ДД.ММ.ГГГГ по маршруту «<данные изъяты>». Стоимость билета на одного человека (туда и обратно) составила 74 245 руб. Средняя стоимость перелета по указанному маршруту по тарифу экономического класса на рейсах <данные изъяты>» по состоянию на 25.07.2019 (туда) и 15.08.2019 (обратно) составила 78 100 руб.

Указанные обстоятельства подтверждены справкой АО «<данные изъяты>» от 08.10.2019.

Также из данной справки следует, что <данные изъяты>» прямые рейсы по маршруту <данные изъяты> и обратно не выполняет. Перелет в данном направлении возможен только через г<данные изъяты>.

В связи с необходимостью подтверждения стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту «<данные изъяты>» ФИО5 была получена справка из <данные изъяты>» № 126.41-9586 от 25.10.2019 г., согласно которой, информационная стоимость авиабилета класса Эконом по маршруту «<данные изъяты>» на 25.07.2019 и на 15.08.2019 составляет 15 000 руб.

Представить сведения о наличии или отсутствии мест в классе Эконом на рейсах 25.07.2019 и 15.08.2019 <данные изъяты>» не может, поскольку процесс формирования загрузки носит динамичный характер, и наличие свободных мест на рейсе может меняться как в большую, так и в меньшую сторону.

В ответ на заявление ФИО1 о возмещении расходов, связанных с проездом в санаторно-курортное учреждение <данные изъяты>, УФСИН России по НО письмом № № от 24.12.2019 г. сообщило, что ФИО1 имел право воспользоваться услугами любой авиакомпании, которая совершает прямые беспересадочные рейсы. Произвести компенсацию стоимости перелета по представленной справке <данные изъяты>» № № от 25.10.2019 г. не представляется возможным, так как компенсация производится по фактически понесенным расходам. Использование тарифов иной авиакомпании недопустимо, так как механизм ценообразования авиаперевозок отличается в каждой конкретной авиакомпании, используются различные показатели для расчета цены авиабилета.

Между тем, из содержания вышеприведенных норм действующего законодательства не следует, что основанием для компенсации понесенных расходов на проезд в санаторно-курортную организацию может являться только справка того авиаперевозчика, которым фактически был осуществлен перелет к месту лечения.

В данном случае цель поездки - в санаторно-курортную организацию и обратно, истцом соблюдена, что не оспаривается стороной ответчика, расходы на проезд понесены и документально подтверждены. Истец воспользовался услугами российской авиакомпании. Довод ФИО1 об отсутствии свободных мест в классе Эконом на беспересадочных перелетах «<данные изъяты>» и обратно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не опровергнут.

Также не представлено и каких-либо доказательств того, что стоимость беспересадочного перелета, указанная в справке <данные изъяты>», является завышенной и превышающей те расходы, которые ФИО1 мог бы фактически понести на приобретение билетов на беспересадочный перелет в указанные даты.

Относительно доводов представителя административных ответчиков о том, что административный истец не был ограничен определенной датой прибытия в санаторно-курортную организацию и мог прибыть туда с опозданием, суд отмечает, что действующие нормы закона не обязывают лиц, чьи расходы на проезд подлежат компенсации, переносить дату своего вылета к месту отдыха и лечения согласно имеющейся путевке, в зависимости от наличия либо отсутствия свободных мест в транспорте, на котором они следуют в санаторно-курортное учреждение.

Иное толкование положений Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ и Правил, осуществляющих социальную защиту прав пенсионеров УИС, ухудшает положение категории граждан, чью социальную защиту данные нормы осуществляют.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ УФСИН России по Новгородской области, выраженный в письме № № от 24.12.2019 г. о возмещении ФИО1 расходов, связанных с проездом в санаторно-курортное учреждение <данные изъяты>.

Обязать УФСИН России по Новгородской области возместить ФИО1 расходы, связанные с оплатой проезда в санаторно-курортное учреждение на основании справки <данные изъяты>» № 126.41-9586 от 25.10.2019 г.

Взыскать с УФСИН России по Новгородской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в сумме 300 рублей

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его составления мотивированного решения – 18.02.2020.

Председательствующий И.В. Щеглов

Мотивированное решение составлено 18.02.2020.