Решение № 2А-1249/2018 2А-1249/2018 ~ М-1173/2018 М-1173/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-1249/2018

INCLUDEPICTURE "работа/WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу № 2а – 1249/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 26 июня 2018 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коваленко А.А.

при секретаре Полевик Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района, о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд и просит признать недействительным отказ административного ответчика в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного корпуса №1, построенного корпуса №2, построенного корпуса №3 базы отдыха по <адрес> от 04.06.2018 года, возложив на Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района обязанность устранить допущенные нарушения, путем выдачи разрешения на ввод указанных объектов недвижимости в эксплуатацию в пятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материал дела, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Представитель ФИО1 в судебном заседании на административных исковых требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме, пояснив, что все необходимые для получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию документы подготовлены в установленном законом порядке.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района в судебном заседании просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку выстроенные объекты капитального строительства не соответствуют разрешительной документации.

В судебном заседании установлено, что на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключения договоров аренды таких земельных участков для строительства, включая жилищное строительство и комплексное освоение в целях жилищного строительства, а также для целей, не связанных со строительством (протокол о результатах торгов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18), 01.12.2014 года между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка государственной собственности №0000003753, согласно условий которого ФИО1 во временное владение и пользование сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> между <адрес> и <адрес> для объектов рекреации и туризма (л.д.9-15,16,19-21).

Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района №147 от 28.04.2016 года, был утвержден градостроительный план земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № (л.д.22,23-31) и 05.09.2016 года администрацией Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 были выданы разрешения на строительство объекта капитального строительства – базы отдыха по <адрес>, корпус №, №, № - №-RU№, №-RU№, №-RU№ соответственно (л.д.32-33,34-35,36-37).

По окончанию строительства объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке по <адрес>, ФИО1 30.05.2018 года обратился в адрес начальника Управления архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – двухэтажной базы отдыха по <адрес> (л.д.38).

Однако, 04.06.2018 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ФИО1 было отказано, по причине отсутствия акта приемки объекта капитального строительства; документа, подтверждающего соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документа, подтверждающего соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанного лицом, осуществляющим строительство; документов, подтверждающих соответствие построенного объекта капитального строительства техническим условиям м подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно – технического обеспечения (при их наличии); схемы, отображающей расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно – технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанной лицом, осуществляющим строительство; заключения органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; технического плана объекта капитального строительства, подготовленного в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». При этом, также ФИО1 было разъяснено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка по <адрес> с кадастровым номером № было выявлено не соответствие возводимых ФИО1 объектов капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, в части увеличения количества этажей (устройство дополнительного надземного третьего этажа (л.д.39-40,41-42).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Так, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации – является разрешение на ввод в эксплуатацию.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; 10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования; 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

На основании ч. 3.3, 4.1 Градостроительного кодекса РФ, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы (разрешение на строительство и акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), остальные документы запрашиваются уполномоченными на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию органами в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

На основании вышеизложенного, принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 на предоставленном ему в аренду земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> между <адрес> и <адрес> для объектов рекреации и туризма, на основании разрешений на строительство №-RU№, №-RU№, №-RU№, выданных 05.09.2016 года администрацией Ейского городского поселения Ейского района, было осуществлено строительно трех корпусов базы отдыха.

Однако, в связи с не предоставлением ФИО1 необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию документов, а также в связи с несоответствием объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – базы отдыха по <адрес>, корпус №1, №2, №3 Управлением архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района было отказано.

При этом, в соответствии с положениями действующего законодательства, орган, уполномоченный на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию вправе требовать от заявителя, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, только разрешение на строительство и акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда) и отсутствие именно данных документов является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом, в судебном заседании, стороной административного истца были представлены акты приемки законченного объекта «База отдыха корпус №1» «База отдыха корпус №2», «База отдыха корпус №3», подписанные ФИО1, как лицом, осуществляющим строительство (л.д.63-64,132-133,183-184); документы о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, проектной документации (л.д.65-66,67-70,134-135,136-139,185-186,187-189); акты приемки законченного строительством объекта по обеспечению энергетической эффективности и установки приборов учета используемых энергетических ресурсов (л.д.71-72,140-141,190-191); документы о соответствии построенного, реконструированного объекта техническим условиям, выданным АО «НЭСК-Электросети» (л.д.73-74,142-143,192-193) и ООО «ЕйскВодоканал» (л.д.75-76,144-145,194-195); схемы, отображающие расположение построенного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно – технического обеспечения в границах земельного участка и планировочная организация земельного участка по объекту «База отдыха корпус №1, №2, №3 по <адрес>» (л.д.77-93); заключение №22-06/18 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (л.д.94-111,146-165,196-213), справку – разрешение на подключение для электроснабжения объекта ВПУ-0,4кВ ЭПУ для объектов рекреации и туризма (л.д.112,164,214), а также технические планы здания, выполненные отделом ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» по Ейскому району в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (л.д.113-121,165-173,215-223) и технические паспорта на литер А- база отдыха корпус №1 (л.д.122-130), литер Б- база отдыха корпус №2 (л.д.174-182), литер В – База отдых корпус №3 (л.д.224-232).

Более того, из представленной суду технической документации следует, что корпуса базы отдыха по <адрес> являются двухэтажными, какие либо помещения в чердачном помещении и в подвале отсутствуют. При этом, обустройство свободного чердачного пространства не повлекло за собой превышение площади объекта капитального строительства, установленной в разрешении на строительство

При таких обстоятельствах, а также с учетом отсутствия доказательств отнесения мансардного этажа к полноценному этажу объекта капитального строительства, и, как следствие, надлежащих доказательств несоответствия выстроенных ФИО1 объектов капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, суд считает исковые требования в части признания недействительным отказа административного ответчика в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного корпуса №1, построенного корпуса №2, построенного корпуса №3 базы отдыха по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района обязанности устранить допущенные нарушения, путем выдачи разрешения на ввод указанных объектов недвижимости в эксплуатацию – подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, принимая решение об удовлетворении административного иска по существу, суд не усматривает оснований для установления срока исполнения судебного акта, поскольку в соответствии со ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. На основании чего, суд считает, что в удовлетворении остальной части исковых требований следует отказать.

При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление следует удовлетворить в указанной выше части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного корпуса №1 базы отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, оформленного письмом от 04.06.2018 года №1410.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района выдать ФИО1 разрешение на ввод в эксплуатацию построенного корпуса №1 базы отдыха, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного корпуса №2 базы отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, оформленного письмом от 04.06.2018 года №1411.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района выдать ФИО1 разрешение на ввод в эксплуатацию построенного корпуса №2 базы отдыха, расположенного по адресу: <адрес>.

Признать недействительным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного корпуса №3 базы отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, оформленного письмом от 04.06.2018 года №1412.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района выдать ФИО1 разрешение на ввод в эксплуатацию построенного корпуса №3 базы отдыха, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме 29.06.2018 года.

Председательствующий