Решение № 12-1262/2025 12-68/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 12-1262/2025

12-68/2026 (12-1262/2025)

УИД44RS0001-01-2025-010352-44


Р Е Ш Е Н И Е

04 марта 2026 года г. Кострома

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Мамистов Р.Б., с участием защитника Папылева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Костромы Папылева О.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 53 от 24.12.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 53 от 24.12.2025 Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация города Костромы признана виновной в том, что во вновь установленный после наложения <дата> административного штрафа срок, до <дата> не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от <дата>, об исполнении требований исполнительного документа № от <дата> об обязании муниципального образования городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы предоставить ФИО2 ФИО6, <дата> года рождения на основании договора найма специализированного, жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г.Костромы с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.

Будучи не согласным с вышеуказанным постановлением, защитник Папылев О.А., действующий на основании доверенности в интересах Администрации города Костромы, в установленный законом 10-дневный срок обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что в силу статьи 4 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий предусмотрено за счет предоставляемых бюджетам городских округов Костромской области субвенций из областного бюджета.

На основании части 3 статьи 20 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из вышеуказанного следует, что решение суда, может быть исполнено только после поступления в бюджет города Костромы субвенций из областного бюджета.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере.

В соответствии с Законом Костромской области от 13.12.2024 № 569-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» муниципальному образованию городской округ город Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на 2025 год предусмотрены субвенции в размере 166 358 800 рублей, которых достаточно для приобретения (строительства) 49 жилых помещений.

В настоящее время на основании муниципальных контрактов приобретено 49 жилых помещений для указанной категории граждан, из них, 44 жилых помещения предоставлены лицам из числа детей-сирот по договорам найма специализированного жилого помещения во исполнение решений суда.

По состоянию на <дата> Администрация города Костромы является должником по 153 исполнительным производствам.

Согласно реестру исполнительных производств, возбужденных в отношении Администрации города Костромы - должника, обязывающих предоставить жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на <дата> ФИО2 числится за № 87.

Следовательно, общего объема бюджетных ассигнований в виде субвенций, предоставленных в 2025 году из бюджета <адрес> и доведенных до получателя бюджетных средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями недостаточно для приобретения жилого помещения ФИО2 во исполнение решений суда.

С 26.12.2024 вступил в силу Федеральный закон от 26.12.2024 года № 480-ФЗ, которым статья 24.5 КоАП РФ дополнена частью 5 следующего содержания: в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению». Более того, Конституционным Судом Российской Федерации вынесено Постановление от 17.07.2025 года № 29-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», из содержания которого следует: часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Кроме того, с 11.08.2025 вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ (Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ). С указанной даты исполнительский сбор в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения не взыскивается (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), а статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Анализ приведенных выше изменений, внесенных в статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и статью 17.15 КоАП РФ, позволяет признать, что они отменяют административную ответственность органов местного самоуправления за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, распространяются и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления в силу Федерального закона от 31.07.2025 № 272-ФЗ, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Администрация города Костромы субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, не является. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник администрации города Костромы Папылев О.А. доводы жалобы поддержал, просил постановление от <дата> отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 статьи 24.5 КоАП РФ ввиду признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Потерпевшая ФИО2, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области <дата> на основании исполнительного листа ФС №, выданного Свердловским районным судом г.Костромы по делу № во исполнение судебного решения от <дата>, вступившего в законную силу <дата>, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на муниципальное образование городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы предоставить ФИО2 ФИО7, <дата> года рождения на основании договора найма специализированного, жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г.Костромы с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы.

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.

<дата> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000. На основании решения суда должник освобожден от взыскания исполнительского сбора.

<дата> вынесено постановление № о назначении должнику административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, данное постановление вступило в законную силу. Согласно распоряжению о перечислении денежных средств от <дата> Администрация г. Костромы уплатила административный штраф в размере 30 000 рублей.

<дата> вынесено постановление № о назначении должнику административного штрафа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, данное постановление вступило в законную силу. Согласно распоряжению о перечислении денежных средств от <дата> Администрация г. Костромы уплатила административный штраф в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от <дата> должнику - Администрации г. Костромы вновь установлен срок исполнения судебного решения до <дата>, которое получено Администрацией г. Костромы <дата>. Однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена.

<дата> судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

<дата> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № 53 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> указанное постановление № от <дата> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП. Решение вступило в законную силу <дата>.

По результатам рассмотрения дела <дата> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> указанное постановление № от <дата> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП. Решение вступило в законную силу <дата>.

По результатам рассмотрения дела <дата> заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление № о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными, поскольку воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены следующие изменения: 1) часть 1 статьи 105 после слов "о взыскании исполнительского сбора" дополнить словами ", за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона,"; 2) часть 5 статьи 112 дополнить пунктом 10 следующего содержания; 10) по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения". Указанные изменения вступили в законную силу 11 августа 2025 года.

Согласно приведенным нормам с указанной даты исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено, в том числе по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Одновременно Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: "Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей".

Анализ взаимосвязанных положений Федеральных законов от 31.07.2025 № 272-ФЗ и № 273-ФЗ свидетельствует о том, что в отношении должников - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, введена специальная норма (часть 1.3), по которой ответственности подвергаются только должностные лица указанных органов и учреждений.

Таким образом, норма, устанавливающая ответственность должников - юридических лиц, не исполнивших содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, предусмотренная частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) в части, касающейся должников - органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений, прекратила свое действие с 11 августа 2025 года в отношении указанных органов и учреждений, поскольку они исключены из числа субъектов, в отношении которых подлежит взысканию исполнительский сбор, являющийся обязательным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответственно, из числа субъектов ответственности по указанной норме.

При этом специальная норма (ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ) также не предусматривает ответственности указанных органов и учреждений.

Учитывая, что по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Администрация г. Костромы привлечена, поскольку ранее на нее был наложен штраф за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, дальнейшее ее привлечение по рассматриваемому делу по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных обусловлено первоначально вынесенным в ее отношении постановлением о взыскании исполнительского сбора, что исключает в настоящее время ее ответственность в виду вышеуказанных обстоятельств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № от <дата> о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению по основаниям, установленным пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Администрации города Костромы Папылева О.А. – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 53 от 24.12.2025 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней со дня получения.

Судья Р.Б. Мамистов

Копия верна