Решение № 2-2765/2024 2-2765/2024~М-1864/2024 М-1864/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-2765/2024

Дело №

УИД 75RS0№-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рыбакова В.А., при секретаре судебного заседания Новожиловой Е.В., с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО4, представителя третьего лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> о признании решения в части расчета суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения неправомерным, возложении обязанности произвести перерасчет,

УСТАНОВИЛ,

Истец обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на следующее. ФИО2 проходил службу по призыву в Вооруженных силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ОВД Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в войсках национальной гвардии Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ОВД Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ФГКУ «УВО ВПГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с истец был уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 20 лет 2 месяца 0 дней.

С ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в УМВД России по <адрес>, приказом УМВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 23 года 2 месяца 27 дней.

В собственности истца и членов его семьи отсутствует жилое помещение. С ДД.ММ.ГГГГ истец вместе со своей семьей состоял на учете на получение единовременной выплаты в ФГКУ «УВО УМВД России по <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> для решения вопроса о предоставлении истцу единовременной выплаты. Ответчик для расчета размера единовременной выплаты применил поправочный коэффициент 1,25, с учетом выслуги лет на момент увольнения из войск национальной гвардии - 20 лет 2 месяца 0 дней. На основании этого размер единовременной выплаты составил 17 916 525 рублей.

Истец с указанным решением не согласен, считает, что не правильно применен поправочный коэффициент, ответчиком не включен в выслугу лет период службы истца в УМВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Поправочный коэффициент должен составлять 1,4, так как выслуга лет составляла 23 года 02 месяца 27 дней. Размер единовременной выплаты должен составлять 20 066 508 рублей. На основании изложенного, истец просит признать решение жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части расчета подлежащей выплате ФИО2 и членам его семьи суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения неправомерным. Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> обязанность произвести перерасчет подлежащей выплате ФИО2 и членам его семьи суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УМВД <адрес>.

Истец в судебном заседании поддержал доводы иска, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица УМВД <адрес> в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав участвующих лиц, проверив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты), с учетом особенностей прохождения службы в конкретном федеральном органе исполнительной власти предусматриваются социальные гарантии в жилищной сфере сотрудникам, которые сохраняют правовую связь с этим органом и статус сотрудника этого органа.

В соответствии с п.п. 27, 29, 30 Правил предоставления единовременной социальной выплаты расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по следующей формуле: Р = О х С х Кп х Кс, где: О - общая площадь жилого помещения; С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения государственной гражданской службы, который в отношении сотрудников этот коэффициент применяется с учетом места прохождения ими службы; Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил.

Согласно п. 30 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы сотрудника в следующем размере: от 11 до 12 лет - 1,05; от 12 до 13 лет - 1,1; от 13 до 14 лет - 1,15; от 14 до 15 лет - 1,2; от 15 до 21 лет - 1,25; от 21 до 22 лет - 1,3; от 22 до 23 лет - 1,35; от 23 до 24 лет - 1,4; от 24 до 25 лет - 1,45; от 25 лет и более - 1,5. В стаж службы (общую продолжительность службы) для принятия на учет для получения единовременной выплаты и для расчета размера единовременной выплаты включаются периоды, указанные в части 2 статьи 38 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей, в календарном исчислении.

Доводы ответчика о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку, выражая несогласие с размером выплаченной единовременной социальной выплаты, истец фактически оспаривает решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат отклонению как несостоятельные.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что устанавливаемые федеральным законодателем институциональные и процедурные условия осуществления процессуальных прав должны отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты, в том числе оптимизировать сроки рассмотрения дел, и в результате - обеспечивать справедливость судебного решения, без чего недостижим баланс публично-правовых и частноправовых интересов; принцип процессуальной экономии позволяет избежать неоправданного использования временных, финансовых и кадровых ресурсов органов судебной власти государства в ходе рассмотрения дела; при этом процедуры, учитывающие данный принцип, имеют значение не столько с точки зрения рационального расходования публичных ресурсов, которое само по себе не могло бы являться достаточным конституционно-правовым основанием для отступления от порядка судопроизводства на основе публичного слушания с участием сторон в судебном заседании, сколько с точки зрения создания условий для скорейшего предоставления лицам, участвующим в деле, судебной защиты, своевременность осуществления которой, учитывая характер поставленного перед судом вопроса, может оказаться не менее значимой, чем сама возможность ее получения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П, от 19.03.2010 № 7-П и от 30.11.2012 № 29-П).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено следующее. По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Настоящий спор касается предоставления истцу, как гражданину, уволенному со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации с правом на пенсию, социальных гарантий в соответствии с положениями Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем спор не может быть рассмотрен судом в порядке административного судопроизводства.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ были поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается распоряжением ФГКУ «УВО УМВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно приказа Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 и члены его семьи состоят на учете Управления Росгвардии по <адрес> на получение единовременной выплаты, учетное дело № передано из УМВД России по <адрес> в Управление Росгвардии по <адрес>.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с прапорщик полиции ФИО2 уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 20 лет 2 месяца 0 дней.

После увольнения со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по выслуге лег, дающей право на получение пенсии ФИО2 проходил службу в УМВД России по <адрес>. Приказом УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с прапорщик полиции ФИО2 уволен со службы ДД.ММ.ГГГГ по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 23 года 2 месяца 27 дней. На учете в качестве имеющего право па получение единовременной выплаты в УМВД России по <адрес> не состоял.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Управления Росгвардии по <адрес> рассмотрен вопрос о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отношении ФИО2, произведен следующий расчет потребности и размер единовременной выплаты:

Р =О х С х Кп х Кс, где:

О - общая площадь жилого помещения, положенная в квадратных метрах 108 кв. м. (18 кв.м. х 6 чел.);

С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по <адрес> на момент расчета 132 715 руб.;

Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья с учетом места прохождения службы по <адрес> на момент расчета составляет 1;

Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы па момент расчета составляет 1,25 (учтена выслуга лет в размере 20 лет 2 месяца 0 дней).

Размер единовременной выплаты составил 17 916 525 рублей (108 х 132 715 х 1 х 1,25).

Истец обратился в суд, полагая, что ответчик при расчете размера единовременной выплаты должен использовать поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы в размере 1,4 с учетом выслуги лет в УМВД России по <адрес> в размере 23 года 2 месяца 27 дней.

Суд полагает, что данные доводы истца ошибочны.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел, а финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

Согласно п. 5 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти.

Согласно абзаца 4 п. 22 (1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сведения о гражданине Российской Федерации, принятом в период прохождения службы на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты и уволенном со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии без права на пенсию в случае расторжения контракта и увольнения по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 (при невозможности перевода сотрудника на иную должность в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии) или 16 части 2 либо пунктом 1 или 2 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», либо уволенном со службы с правом на пенсию, при поступлении на службу в орган вновь в пределах одного федерального органа исполнительной власти, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия его на учет по прежнему месту службы.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основана на принципе подведомственности расходов бюджетов.

Согласно ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Принимая во внимание, что истец не встал на учет на новом месте службы, в УМВД России по <адрес>, учитывая, что финансирование УМВД России по <адрес> и Управления Росгвардии по <адрес> производится разными ведомствами, суд приходит к выводу, что ответчик не имеет оснований для учета выслуги лет истца по последнему месту службы для расчета ЕСВ. Таким образом, расчет размера единовременной выплаты ответчиком произведен верно, решение жилищной комиссией Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено правомерно. В связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рыбаков

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2024