Решение № 2А-4062/2020 2А-4062/2020~М-4121/2020 М-4121/2020 от 6 ноября 2020 г. по делу № 2А-4062/2020

4

Дело № 2а-4062/2020

УИД: 42RS0009-01-2020-008008-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Курилова М.К.,

при секретаре Сячине И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

06 ноября 2020 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу об обязании совершить действия.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является правообладателем долей в праве общей долевой собственности земельного участка АОЗТ «...». В ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимости: земельный участок с кадастровым номером ###, площадь 13 488 626 кв. м., расположенный по адресу: ... Указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположен на паевых землях АОЗТ «...».

В связи с указанным, отношения связанные с оборотом земельных участков и долей в праве общей собственности на земельный участок АОЗТ «Луговое», регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Список лиц, которым были переданы земельные паи АОЗТ «...», содержится в приложении ### к Распоряжению ... ###-р от **.**.**** Указанный список состоит из 454 пайщиков.

ФИО1 получена выписка из ЕГРН от **.**.**** о правообладателях долей в праве общей долевой собственности АОЗТ «...».

Среди прочего выписка содержит сведения о том, что одним из правообладателей доли в 4 га является «ФИО2», номер и дата государственной регистрации права: ### от **.**.****.

Как было известно ФИО1, ФИО2 не являлась пайщиком АОЗТ «...», т.к. в Распоряжении ... ### от **.**.**** такие Ф.И.О. отсутствуют.

Также ФИО2, зарегистрированная Главой КФХ ФИО2, не обладает статусом лица, использующим земельный участок АОЗТ «...» на законных основаниях (арендатором).

Таким образом, по мнению ФИО1, регистрация права ФИО2 в праве общей собственности было осуществлено с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права ФИО1 и иных пайщиков земельного участка АОЗТ «...», в том числе на реализацию правомочий связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с указанным, **.**.**** ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу с заявлением о проверке правомерности регистрации права ФИО2 в ЕГРН.

Согласно ответу Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу ### от **.**.****, регистрация права ФИО2 в ЕГРН была осуществлена с нарушением норм Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», однако, «выявленное нарушение не может быть устранено Управлением, поскольку возможность отмены, в рамках административной процедуры, решения государственного регистратора прав о проведении государственной регистрации, действующим законодательством Российской Федерации, не предусмотрена, принятое государственным регистратором прав решение может быть обжаловано только в судебном порядке».

При указанных обстоятельствах законных оснований для государственной регистрации права собственности ФИО2 на недвижимое имущество (номер и дата государственной регистрации права: ### от **.**.****): долевую собственность, 4 га на земельном участке с кадастровым номером: ###, адрес: ... не имелось.

На основании изложенного, административный истец просит суд обязать Управление Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу совершить действия по исключению из ЕГРН сведений о государственной регистрации права собственности ФИО2 на недвижимое имущество: долевую собственность, 4 га на земельном участке с кадастровым номером: ###, адрес: ...регистрация права: ### от **.**.****).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, на удовлетворении административных исковых требований настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется телефонограмма, причины неявки суду неизвестны.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом путем направления судебного извещения по адресу регистрации, причины неявки суду неизвестны.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, мнений представителя административного истца и представителя административного ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Судом установлено, что ФИО1 является правообладателем долей в праве общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 13 488 626 кв. м., расположенного по адресу: ...

Также согласно сведениям ЕГРН, **.**.**** было зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером ### (запись ###).

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Условия и порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на период возникновения спорных правоотношений определялся Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Из выписки ЕГРН следует, что указанные земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о проверке правомерности регистрации права общей долевой собственности ФИО2 (запись о регистрация ###) в отношении земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ...

Из указанного заявления следует, что ФИО1 известно, что ФИО2 не являлась пайщиком АОЗТ «...», так как в распоряжении администрации ... ### от **.**.**** такие Ф.И.О. отсутствуют.

Также ФИО2, зарегистрированная Главой КФХ ФИО2, не обладает статусом лица, использующим земельный участок АОЗТ «...» на законных основаниях (арендатором). Единственными арендаторами земельного участка АОЗТ «...» являются ИП Глава К(Ф)Х ФИО1 и ООО ...», с которыми были заключены договоры аренды частей земельного участка от **.**.**** и **.**.**** Таким образом, по мнению ФИО1, регистрация права ФИО2 в праве общей собственности была осуществлена с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права ФИО1 и иных пайщиков земельного участка АОЗТ «...».

В свою очередь, Управлением Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 был дан ответ от **.**.**** ###, из которого следует, что при регистрации права общей долевой собственности ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером ###, в подтверждение факта использования земельного участка, находящегося в долевой собственности заявителем был представлен договора аренды, заключенный в отношении земельного пая. На основании чего, административный ответчик сделал вывод, что при принятии решения о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении указанного земельного участка за ФИО2 должны были быть учтены общие правила заключения такого договора, установленные ст. 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", однако сделано этого не было.

Одновременно, ФИО1 было разъяснено, что выявленное нарушение не может быть устранено Управлением Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, поскольку возможность отмены, в рамках административной процедуры, решения государственного регистратора прав о проведении государственной регистрации, действующим законодательством не предусмотрена, принятое государственным регистратором прав решение может быть обжаловано только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 4 Закона N 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

Как разъяснено в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав (далее - ЕГРП). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, надлежащий способ защиты прав ФИО1 должен быть избран с учетом вышеприведенной правовой позиции.

При этом ФИО1 заявлены требования об обязании Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу совершить действия по исключению из ЕГРН сведений о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2 на спорный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом неверно выбран способ защиты нарушенного права.

Суд также отмечает, что конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Требование же административного истца об обязании Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу совершить действия по исключению из ЕГРН сведений о государственной регистрации права общей долевой собственности ФИО2 на спорный участок преследует цель исключить указанную запись и, по сути, направлено на признание незарегистрированного права на общую долевую собственность.

Между тем, в силу пункта 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам административного судопроизводства, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу об обязании совершить действия удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 к Упарвлению Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу об обязании совершить действия по исключению из ЕГРН сведений о государственной регистрации права собственности ФИО2 на долю земельного участка, площадью 4 га с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: ... - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.К. Курилов

В окончательной форме решение изготовлено 10.11.2020 года.