Решение № 2А-446/2017 2А-446/2017~М-444/2017 М-444/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-446/2017

Дело №2а- 446/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

7 сентября 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

при секретаре Зудилиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Правительства Ульяновской области – Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области к администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения,

У С Т А Н О В И Л А:

Правительство Ульяновской области – Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области (далее по тексту Управление) обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, в котором просит возложить на ответчика обязанность принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекты культурного наследия регионального значения «Покровская церковь», расположенную в с. Аристовка Инзенского района Ульяновской области; «Церковь», расположенную в с. Городище Инзенского района Ульяновской области; «Церковь Рождественская», расположенную в с. Неклюдово Инзенского района Ульяновской области; «Усадьбу с постройками и церковь», расположенную в с. Панциревка Инзенского района Ульяновской области; «Казанскую церковь», расположенную в с. Первомайское Инзенского района Ульяновской области; «Церковь», расположенную в с. Поддубное Инзенского района Ульяновской области; «Церковь Архангельская», расположенную в с. Сюксюм Инзенского района Ульяновской области; «Никольская церковь», расположенную в с. Чумакино Инзенского района Ульяновской области; «Церковь Казанская», расположенную в с. Вырыпаевка Инзенского района Ульяновской области.

В обоснование иска указало, что полномочия в области охраны объектов культурного наследия Управление осуществляет с 05.08.2016 года.

В соответствии с пунктом «д» ч.1 ст. 72 Конституции РФ вопросы охраны памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правительство является правопреемником Департамента по культурному наследию Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области - Управления.

Отношения в сфере сохранения, использования, популяризации государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ № 73-Ф3).

Согласно государственным спискам недвижимых памятников истории и культуры (народов Российской Федерации) на территории муниципального района «Инзенский район» Ульяновской области находятся объекты культурного наследия регионального значения: «Покровская церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Аристовка центр), Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Городище, центр), Церковь «Рождественская» (Ульяновская область, Инзенский район, с. Неклюдово, центральная часть), «Усадьба с постройками и церковь», (Ульяновская область, Инзенский район. с. Панциревка), «Казанская церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с.Первомайское (Сурский Острог), сев.-зап. угол), Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Поддубное, центр (Старые Домосерки), «Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Репьевка, центр), «Церковь Архангельская» (Ульяновская область, Инзенский район, с. Сюксюм, центр), «Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Чамзинка, центр), «Никольская церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Чумакино, центр), «Церковь Казанская», (Ульяновская область, Инзенский район, Вырыпаевка), поставленные на государственную охрану решением исполкома Ульяновского областного Совета народных депутатов от 12.02.1990 № 79.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного значения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности » к имуществу религиозного назначения).

Согласно ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 73-Ф3 меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы (далее - муниципальные органы охраны объектов культурного наследия).

В соответствии с требованиями статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую отказался (п.1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3).

Как было указано выше, объекты культурного наследия регионального значения до настоящего времени собственника не имеют.

В тоже время в силу приведённых правовых норм только администрация муниципального образования «Инзенский район» как орган местного самоуправления наделён полномочиями в случае установления бесхозяйности спорного объекта культурного наследия инициировать процесс постановки его на учёт, с целью определения его дальнейшего собственника.

Ранее Министерством, в адрес администрации муниципального образования «Инзенский район» было направлено письмо о необходимости принятия мер к постановке на учёт бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения от 12.04.2016 № 73-ИОГВ-04-01/641 исх. в срок до 01.09.2016.

Администрацией муниципального образования меры по постановке на учёт вышеуказанных бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения не приняты. В результате бесхозности - объекты культурного наследия со временем разрушаются, что в дальнейшем приведёт к утрате памятника истории.

Согласно ст.11 Закона № 73-Ф3 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеют право предъявлять иски в суд в случаях нарушения настоящего Федерального закона. Просят суд обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области принять установленные законодательством Российской Федерации меры к постановке на учёт бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения: «Покровская церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Аристовка центр), Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Городище, центр), Церковь «Рождественская» (Ульяновская область, Инзенский район, с. Неклюдово, центральная часть), «Усадьба с постройками и церковь», (Ульяновская область, Инзенский район. с. Панциревка), «Казанская церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с.Первомайское (Сурский Острог), сев.-зап. угол), Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Поддубное, центр (Старые Домосерки), «Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Репьевка, центр), «Церковь Архангельская» (Ульяновская область, Инзенский район, с. Сюксюм, центр), «Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Чамзинка, центр), «Никольская церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Чумакино, центр), «Церковь Казанская», (Ульяновская область, Инзенский район, Вырыпаевка), поставленные на государственную охрану решением исполкома Ульяновского областного Совета народных депутатов от 12.02.1990 № 79.

Управление по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, извещенное о дне слушания дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В заявлении указало, что заявленное требование полностью поддерживает.

Представитель администрации муниципального образования «Инзенский район», ФИО1, возражая против иска, пояснил, что органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество регистрируют право собственности на основании документа - основания, а такого документа у них нет. Указанные объекты культурного наследия являются объектами культурного наследия регионального значения. Закон не предусматривает обязанности обращения с заявлением в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество о принятии на учет объектов культурного наследия. Статья 225 ГК РФ не предусматривает обязанности органа местного самоуправления обращаться с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимости. Таким образом в иске не указана норма права, предусматривающая такую обязанность. Утверждение о том, что указанные объекты культурного наследия не имеют собственника, считают несостоятельным, Кроме того, поскольку указанные объекты культурного наследия были созданы давно, когда вся собственность РФ являлась государственной, и если данные объекты не были переданы в собственность субъекта РФ, либо в муниципальную, то данные объекты остались в федеральной собственности.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (п. 3).

Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580 определено, что принятие на учет и снятие с учета бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы по месту нахождения недвижимого имущества (пункт 2 Положения). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества (пункт 5 Положения). Памятники истории и культуры местного значения в указанных Приложениях не указаны, а, следовательно, они подлежат передаче в государственную собственность субъекта Российской Федерации, а до оформления такой передачи являются федеральной собственностью.

Таким образом, в случае, если указанные истцом объекты являлись памятниками истории и культуры местного значения, они должны быть переданы в государственную собственность Ульяновской области, а до такой передачи - являются федеральной собственностью. Неоформление соответствующими государственными органами и должностными лицами соответствующих прав не может свидетельствовать о выбытии соответствующих объектов из государственной собственности и служить основанием для их признания бесхозяйными. Кроме того, согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия, являющиеся отдельными захоронениями, некрополями, памятными местами, культурными и природными ландшафтами, настоящим Федеральным законом не регулируется. В силу пункта 31 "Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры" (приложение к Приказу Минкультуры СССР от 13.05.1986 г. N 203) в случае, если памятники истории и культуры не переданы в пользование или не находятся в собственности организаций и граждан, мероприятия по обеспечению их сохранности проводятся за счет специальных средств государственных органов охраны памятников, средств государственного бюджета, а также средств, выделяемых обществами охраны памятников истории и культуры в соответствии с их уставами. Обязанности по осуществлению контроля за состоянием объектов культурного наследия и принятию мер к их сохранению возложены на соответствующие государственные органы охраны объектов культурного наследия (главы VI, VII вышеуказанного Федерального закона N 73-ФЗ) и лишь в отношении объектов культурного наследия местного значения - на соответствующие органы местного самоуправления (статья 9.3 Федерального закона N 73-Ф3.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1 ст. 48 Федерального закона №73-ФЗ).

Решением исполкома Ульяновского областного Совета народных депутатов от 12.02.1990 № 79 «Покровская церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Аристовка центр), Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Городище, центр), Церковь «Рождественская» (Ульяновская область, Инзенский район, с. Неклюдово, центральная часть), «Усадьба с постройками и церковь», (Ульяновская область, Инзенский район. с. Панциревка), «Казанская церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с.Первомайское (Сурский Острог), сев.-зап. угол), Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Поддубное, центр (Старые Домосерки), «Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Репьевка, центр), «Церковь Архангельская» (Ульяновская область, Инзенский район, с. Сюксюм, центр), «Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Чамзинка, центр), «Никольская церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Чумакино, центр), «Церковь Казанская», (Ульяновская область, Инзенский район, Вырыпаевка), поставлены на государственную охрану.

Сведения о регистрации права собственности на указанные объекты в ЕГРП, о нахождении их в государственной собственности, в собственности Ульяновской области и муниципальной собственности, а также в собственности граждан или юридических лиц отсутствуют.

По смыслу п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации вышеперечисленные объекты культурного наследия являются бесхозяйным имуществом.

Согласно п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», действующего с 01.01.2017 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Поскольку в данном случае речь идет о постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи - объекта культурного наследия, решением данного вопроса должен заниматься орган местного самоуправления с учетом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

В части 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислены вопросы местного значения сельского поселения. В частности, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, к вопросам местного значения сельского поселения не относятся. Согласно ч. 4 данной статьи указанные вопросы относятся к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 19.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Указанные объекты культурного наследия расположена на территории муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области. Таким образом обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по постановке объекта культурного наследия, расположенных в указанных селах, на учет как бесхозяйного, лежит именно на администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.

12 апреля 2016 года Департаментом по культурному наследию в адрес администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области направлено письмо о необходимости в срок до 01 сентября 2016 г. принять меры по постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия «Покровская церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Аристовка центр), Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Городище, центр), Церковь «Рождественская» (Ульяновская область, Инзенский район, с. Неклюдово, центральная часть), «Усадьба с постройками и церковь», (Ульяновская область, Инзенский район. с. Панциревка), «Казанская церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с.Первомайское (Сурский Острог), сев.-зап. угол), Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Поддубное, центр (Старые Домосерки), «Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Репьевка, центр), «Церковь Архангельская» (Ульяновская область, Инзенский район, с. Сюксюм, центр), «Церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Чамзинка, центр), «Никольская церковь», (Ульяновская область, Инзенский район, с. Чумакино, центр), «Церковь Казанская», (Ульяновская область, Инзенский район, Вырыпаевка).

Между тем, до настоящего времени никакие меры административным ответчиком не предприняты.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обязанность обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по постановке указанного выше объекта культурного наследия на учет как бесхозяйного, лежит именно на администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области.

Доводы представителя ответчика не подтверждены какими-либо доказательствами, являются несостоятельными, основанными на неверной толковании действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

р е ш и л а:

Административное исковое заявление Правительства Ульяновской области – Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области принять установленные законодательством РФ меры к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения: «Покровская церковь», расположенную в с. Аристовка Инзенского района Ульяновской области;

«Церковь», расположенную в с. Городище Инзенского района Ульяновской области;

«Церковь Рождественская», расположенную в с. Неклюдово Инзенского района Ульяновской области;

«Усадьбу с постройками и церковь», расположенную в с. Панциревка Инзенского района Ульяновской области;

«Казанскую церковь», расположенную в с. Первомайское Инзенского района Ульяновской области;

«Церковь», расположенную в с. Поддубное Инзенского района Ульяновской области;

«Церковь Архангельская», расположенную в с. Сюксюм Инзенского района Ульяновской области;

«»Никольская церковь», расположенную в с. Чумакино Инзенского района Ульяновской области;

«Церковь Казанская», расположенную в с. Вырыпаевка Инзенского района Ульяновской области, поставленные на государственную охрану.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Гельвер

Решение изготовлено в окончательной

форме 11.09.2017