Решение № 2А-344/2018 2А-344/2018 (2А-4580/2017;) ~ М-4672/2017 2А-4580/2017 М-4672/2017 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-344/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года Кировский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Кулаковой С.А.

при секретаре Васиной А.В.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Кировского района г. Иркутска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело № 2а-344/2018 по административному иску прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боханского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Боханский район» Иркутской области, обратился с административным исковым заявлением к областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» (далее по тексту – ОГКУ «Дирекция автодорог»), просил признать незаконным бездействие ОГКУ «Дирекция автодорог», выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги Бохан-Тихоновка от примыкания к полосе отвода на км 114 + 109 автодорога Иркутск-Оса-Усть-Уда (км 0 +097) до км 27 автомобильной дороги Бохан-Тихоновка; возложить обязанность организовать проведение работ по ремонту дорожного покрытия на автомобильной дороге Бохан-Тихоновка от примыкания к полосе отвода на км 114 + 109 автодороги Иркутск-Оса-Усть-Уда к полосе отвода на км 114 + 109 автодороги Иркутск-Оса-Усть-Уда (км 0 + 097) до км 27 автомобильной дороги Бохан-Тихоновка, и приведения его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93; установить срок для исполнения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения Бохан-Тихоновка с 0 км 100 по 27 км установлено нарушение требований ГОСТ Р 50597-93. Так, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ на участке автомобильной дороги Бохан-Тихоновка от примыкания к полосе отвода на км 114 + 109 автодороги Иркутск – Оса – Усть-Уда(км 0 +097) до км 27 автомобильной дороги Бохан-Тихоновка имеются следующие недостатки: в нарушение п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части имеются многочисленные просадки и выбоины, а также частичное разрушение дорожного асфальтового покрытия, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью. По мнению административного истца, указанные обстоятельства являются следствием бездействия ОГКУ «Дирекция автодорог», в чьи обязанности входит содержание дорог регионального значения. Между тем ОГКУ «Дирекция автодорог» в нарушение ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О безопасности дорожного движения» мер к приведению автомобильной дороги Бохан-Тихоновка от примыкания к полосе отвода на км 114 +109 автодороги Иркутск – Оса – Усть-Уда (км 0 +097) до км 27 автомобильной дороги Бохан-Тихновка в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 не принято.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУ МВД России «Боханский».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Дорожная служба Иркутской области».

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный истец представил заявление об уточнении требований, в котором просит суд возложить обязанность на ОГКУ «Дирекция автодорог» организовать проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге Бохан-Тихоновка (км 0 +097 – 34 +816 – 34,719 км) от км 3 до км 27 автомобильной дороги Бохан-Тихоновка, и приведения его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93; установить срок исполнения указанных действий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменном заявлении представитель административного ответчика ОГКУ «Дирекция автодорог» ФИО4 указала, что возражений относительно удовлетворения требований прокурора с учетом уточнений не имеют, просят увеличить срок исполнения обязанности до октября 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Кировского района г. Иркутска ФИО5 требования поддержала с учетом уточнений, настаивала на их удовлетворении.

В судебное заседание административный ответчик ОГКУ «Дирекция автодорог», извещенный о рассмотрении дела, своих представителей не направил.

В судебное заседание заинтересованные лица МО МВД России «Боханский», АО «Дорожная служба Иркутской области, извещенные о рассмотрении дела, своих представителей не направили.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, просмотрев видеозапись, исследовав материалы дела, суд находит административный иск прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц;

автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога Бохан-Тихоновка от примыкания к полосе отвода на км 114 +109 автодороги Иркутск – Оса – Усть-Уда (км 0 +097) до примыкания к полосе отвода на км 65 +185 автодороги Усть-Ордынский – Оса (км 34 +816), согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области (утв. Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-пп) является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области. Данная автомобильная дорога Бохан-Тихоновка под идентификационным номером 25 ОП МЗ 25Н-097 является областной автомобильной дорогой общего пользования и принадлежит на праве оперативного управления ОГКУ «Дирекция автодорог».

Оценивая доводы административного искового заявления о возложении обязанности на ОГКУ «Дирекция автодорог» организовать проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге Бохан-Тихоновка (км 0 +097 – 34 +816 – 34,719 км) от км 3 до км 27 автомобильной дороги Бохан-Тихоновка, и приведения его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, суд приходит к следующему.В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

На все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов распространяются требования государственного стандарта Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. постановлением Госстандарта от 11.10.1993 № 221).

В силу п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия на 1000 кв.м покрытия, по группам дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам: А – 0,3 кв.м; Б – 1,5 кв.м; В – 2,5 кв.м на 1000 кв.м покрытия, не более 7,0 кв.м.

Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Между тем согласно акту повседневного надзора участка автомобильной дороги Бохан-Тихоновка с 0 км 100 м по 27 км комиссией в составе заместителя прокурора района, государственного инспектора ДН отдела ГИБДД, старшего государственного инспектора БДД отдела ГИБДД установлено, что на спорном участке дороги имеются многочисленные просадки и выбоины, частичное разрушение дорожного асфальтового покрытия, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93. Так, выбоины и просадки зафиксированы с 0 км 400 м по 0 км 500 м, с 1 км 600 м по 1 км 750 м, с 1 км 900 м по 1 км 920 м, с 3 км 400 м по 3 км 600 м, с 7 км 400 м по 7 км 405 м/, с 7 км 700 м по 7 км 728 м, с 8 км 100 м по 8 км 380 м, с 10 км 600 м по 10 км 880 м, с 11 км 00 м по 11 км 450 м, с 12 км 500 м по 12 км 747 м, с 13 км 950 м по 14 км 050 м, с 14 км 550 м по 14 км 580 м, с 14 км 900 м по 15 км 700 м, с 16 км 150 м по 16 км 650 м, с 21 км 000 м по 21 км 130 м, с 21 км 500 м по 21 км 750 м, с 22 км 300 м по 22 км 380 м, с 23 км 600 м по 23 км 640 м, с 26 км 100 м по 26 км 135 м.

По сообщению МО МВД России «Боханский» от ДД.ММ.ГГГГ №, ОГКУ «Дирекция автодорог», обслуживающим указанный выше участок дороги, не обеспечивается выполнение работ по восстановлению дорожного покрытия и оборудованию пешеходного перехода в необходимых местах, мер к обеспечению безопасности дорожного движения, жизни и здоровья участников дорожного движения не предпринимается.

Кроме того, в материалы дела представлены письменные пояснения жителя с. Тихоновка Боханского района МЕП о возникающих неудобствах в повседневной жизни в связи с ненадлежащим состоянием спорных участков дорог.

Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №-пп утверждено положение о порядке ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области, согласно п. 2 которого организация мероприятий по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется областным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области».

Согласно уставу ОГКУ «Дирекция автодорог» (утв. исполняющей обязанности министра строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ, исполняющим обязанности министра имущественных отношений Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ) предметом деятельности учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства Иркутской области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Иркутской области.

Для достижения целей деятельности учреждение в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке осуществляет обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог Иркутской области установленным правилам, стандартам, техническим нормам.

Согласно акту о приемке выполненных работ (Боханский район), заказчик ОГКУ «Дирекция автодорог», подрядчик филиал «Иркутский» АО «Дорожная служба Иркутской области», отчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках содержания автодорог проведены работы: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия, толщина слоя: до 50 мм, площадь ремонт в одном месте до 1 кв.м; ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия. толщина слоя: до 70 мм, площадь ремонта в одном месте до 3 кв.м; ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия, толщина слоя: до 70 мм, площадь ремонта в одном месте более 3 кв.м.

Согласно сводной ведомости выполненных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в Боханском районе за октябрь 2017 года на дороге Бохан-Тихоновка км - +097 – 34 +816 – 34,719 км с 1 по 2 км проведены работы: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия, толщина слоя: до 50 мм, площадь ремонта в одном месте до 1 кв.м; ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия, толщина слоя: до 70 мм, площадь ремонта в одном месте до 3 кв.м; ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия, толщина слоя: до 70 мм, площадь ремонта в одном месте более 3 кв.м.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в судебном заседании не оспаривалось, что на участке дороги Бохан-Тихоновка ямочный ремонт с 3 по 27 км не производился, данное обстоятельство подтверждено сводной ведомостью выполненных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования в Боханском районе, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Боханского района о возложении обязанности на ОГКУ «Дирекция автодорог» организовать проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге Бохан-Тихоновка (км 0 + 097 – 34 +816-34,719 км) от км 3 до км 27 автомобильной дороги Бохан-Тихоновка, привести его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 являются законными и обоснованными.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд учитывает возможность для административного ответчика по организации проведения ремонтных работ на спорном участке автодороги, исполнимость требований прокурора, приходит к выводу, что срок исполнения обязанности, указанный административным истцом, обусловлен установленным порядком осуществления государственных функций в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Иркутской области в отношении автомобильных дорог общего пользования, соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для обеспечения дорожной деятельности. Такой срок является разумным и достаточным для проведения необходимых процедур, направленных на исполнение соответствующей обязанности.

Суд находит заслуживающими внимания доводы административного искового заявления, что ненадлежащее состояние спорных участков дорог создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на областное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области» организовать проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на автомобильной дороге Бохан-Тихоновка (км 0 +097-34+816 – 34,719 км) от км 3 до км 27 автомобильной дороги Бохан-Тихоновка, и приведении его в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Кулакова

Решение суда в окончательной форме принято 5 марта 2018 года