Решение № 2А-144/2018 2А-16/2019 2А-16/2019(2А-144/2018;)~М-141/2018 М-141/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-144/2018

Дело № 2а-16/2019 (2а-144/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Липин Бор 28 января 2019 года

Вашкинский районный суд Вологодской области в составе судьи Васильевой Е.Э., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, административного ответчика ФИО3, при секретаре Степановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к казенному учреждению Вологодской области «Центр социальных выплат» ( далее КУ ВО «Центр социальных выплат»), начальнику Вашкинского филиала КУ ВО «Центр социальных выплат» ФИО3, Департаменту социальной защиты населения Вологодской области об отмене решения о прекращения выплаты единой денежной компенсации,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам - КУ ВО « Центр социальных выплат», филиалу КУ ВО « Центр социальных выплат» по Вашкинскому району, в котором просила об отмене принятого Вашкинским филиалом КУ ВО « Центр социальных выплат» решения о прекращении ей с 24 сентября 2018 года выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения ( далее - ЕДК ). В обоснование заявления указала, что основанием принятия оспариваемого ею решения о прекращении выплаты явилось представление прокурора Вашкинского района, в котором содержалось требование о прекращении ей выплаты ЕДК. Полагает, что оспариваемое решение не законно и нарушает ее права, так как выплата ЕДК ей полагается как педагогическому работнику, проживающему в сельской местности, в соответствии с законом Вологодской области от 01.06.2005 года № 1285-ОЗ « О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан».

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Департамент социальной зашиты населения Вологодской области и начальник филиала КУ ВО « Центр социальных выплат» по Вашкинскому району ФИО3

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.

Административный ответчик – начальник филиала КУ ВО « Центр социальных выплат» ФИО3 в судебном заседании административный иск признал, суду пояснил, что ФИО1 являлась получателем ЕДК как педагогический работник (учитель школы), проживающий в сельской местности. ЕДК выплачивалась по месту ее регистрации по месту жительства по адресу <адрес> с момента обращения – с января 2017 года. Решение о прекращении назначения ФИО1 ЕДК было принято 24 сентября 2018 года на основании представления об устранении нарушений закона от 30 августа 2018 года №..., вынесенного прокуратурой Вашкинского района. Согласно

изложенной в указанном представлении позиции прокуратуры Вашкинского района, предоставление ФИО1 ЕДК компенсации на жилое помещение,

в котором она зарегистрирована по месту жительства, но фактически не проживает, является нарушением положений части 1 статьи 6 закона области № 1285- ОЗ. Вместе с тем, в соответствии с Порядком предоставления ежемесячных денежных выплат, установленных законом области от 1 июня 2005 года N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", при обращении за предоставлением ЕДК заявитель наряду с другими документами должен предоставить сведения о месте регистрации (учета) по месту жительства ( месту пребывания). ФИО1 представила сведения о регистрации по месту жительства по адресу <адрес>. Оснований для начисления и выплаты ЕДК по месту фактического проживания указанный Порядок не предусматривает.

Представители административных ответчиков – КУ ВО «Центр социальных выплат» и Департамента социальной защиты населения Вологодской области о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили суду письменные отзывы по существу заявленных требований и просили о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, заслушав представителя административного истца, административного ответчика - начальника филиала КУ ВО ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 с 1985 года и по настоящее время работает учителем бюджетного образовательного учреждения Вашкинского муниципального района «Вашкинская средняя школа», зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>, в силу сложившихся обстоятельств преимущественно проживает по адресу <адрес>.

В январе 2017 года ФИО1 обратилась в филиал по Вашкинскому району КУ ВО «Центр социальных выплат» с заявлением и документами, предусмотренными подпунктом 2.3.2 Порядка предоставления ЕДК, утвержденного постановлением правительства Вологодской области от 16.04.2010 № 402, на основании которых и в соответствии с подпунктом 1.3 Порядка ей была назначена ЕДК на жилое помещение по месту ее жительства по адресу <адрес>.

Распоряжением №... от 24 сентября 2018 года о прекращении назначения ЕДК на оплату жилого помещения, отопления и освещения (специалисты села) ВД 04-97-12624-15 ФИО1 прекращено назначение указанных мер социальной поддержки по причине утраты права ( по представлению прокурора).

С указанным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Пунктом 9 части 1 статьи 1 закона области от 1 июня 2005 года « 1285-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» (далее - закон области № 1285-ОЗ) определены категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные данным законом, к которым относятся также лица, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных организаций, областных государственных

учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства.

Указанным категориям граждан в соответствии с законом области № 1285-ОЗ предоставляются меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения.

В целях реализации с 1 мая 2010 года закона области № 1285-03 принято постановление Правительства Вологодской области от 16 апреля 2010 года № 402, которым утвержден Порядок предоставления ежемесячной денежной компенсации (далее - Порядок).

Пунктом 1.3 Порядка установлено, что денежные компенсации предоставляются гражданам, имеющим место жительства на территории Вологодской области. Денежные компенсации предоставляются по одному жилому помещению по месту жительства либо по месту пребывания.

Из данной нормы следует, что гражданин, имеющий на территории Вологодской области одновременно регистрацию по месту жительства в одном жилом помещении и регистрацию по месту пребывания в другом жилом помещении, вправе выбрать, по какому из жилых помещений он желает получать ежемесячную денежную компенсацию. При этом Порядок не содержит условия о том, что указанное гражданином в заявлении жилое помещение, в котором он имеет регистрацию по месту жительства либо месту пребывания, должно быть местом его фактического проживания.

В законодательстве по вопросам социальной защиты граждан действует общий принцип, когда гражданину, имеющему право на меры социальной поддержки по двум и более основаниям, меры социальной поддержки предоставляются по одному из этих оснований по выбору гражданина. Таким образом, лицам, имеющим право на получение одной и той же льготы (меры социальной поддержки, гарантии, компенсации) по нескольким основаниям, предоставляется льгота (мера социальной поддержки, гарантия, компенсация) по одному основанию по их выбору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Такое правовое регулирование позволяет гражданам выбрать наиболее выгодное основание пользования мерами социальной поддержки и направлено на исключение возможных ущемлений прав граждан, гарантированных государством.

Согласно пункту 2.17 Порядка предоставление ежемесячной денежной компенсации прекращается решением КУ ВО «Центр социальных выплат» спервого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступилиобстоятельства, указанные в данном пункте Порядка, в том числе при выездеполучателя ежемесячной денежной компенсации на постоянное местожительства за пределы области либо при утрате им права на получениеежемесячной денежной компенсации.

Условия назначения ежемесячной денежной компенсации по новомуместу жительства (месту пребывания), предусмотренные пунктом 2.19Порядка, относятся к тем случаям, когда получатель ежемесячной денежнойкомпенсации снялся с регистрационного учета по месту жительства (меступребывания) в жилом помещении, по которому он получает ежемесячнуюденежную компенсацию, и зарегистрировался по месту жительства (меступребывания) в другом жилом помещении на территории Вологодской области.

Административный истец ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, установленные п.9 ч.1 ст.1 закона

области № 1285-ОЗ, имеет регистрацию по месту жительства по адресу <адрес>, соответственно, имеет право на предоставление ежемесячной денежной компенсации по указанному жилому помещению и его не утратила.

В статье 9 Закона ВО от 01.06.2005 N 1285-ОЗ указаны обстоятельства, возникновение которых является основанием для прекращения предоставление мер социальной поддержки в выплате ЕДК, к которым относится : выезд за пределы Вологодской области на постоянное место жительства; смерть получателя мер социальной поддержки либо вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим или признании его безвестно отсутствующим; предоставление по выбору получателя мер социальной поддержки той же формы социальной поддержки по другому закону области, или по федеральному закону, или по иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому они устанавливаются, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 статьи 7.1 настоящего закона области, утрата получателем права на меры социальной поддержки, установленные настоящим законом области

Поскольку право на получение ЕДК ФИО1 не утратила, других обстоятельств, указанных ст.9 Закона области, которые могли бы явиться самостоятельным основанием для прекращения ей выплаты ЕДК, не установлено, оспариваемое ФИО1 решение от 24 сентября 2018 года является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение филиала по Вашкинскому району казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» о прекращении с 24 сентября 2018 года назначения ФИО1 выплаты ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту регистрации по адресу <адрес>

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Решение в окончательной форме принято 31 января 2019 года.

Судья Е.Э.Васильева