Постановление № 5-56/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 5-56/2019

Дело № 5-56/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Саранск 14 марта 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия ФИО6,

при секретаре судебного заседания Блоховой Е. Н.,

с участием в деле:

юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Акционерного общества «Тандер»,

законных представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Акционерного общества «Тандер» - ФИО7, действующего на основании доверенности № 23АА8645121 от 16 октября 2018 года, ФИО8, действующей на основании доверенности 23АА8392604 от 03 июля 2018 года,

представителя органа составившего протокол об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия – ФИО2, действующей на основании доверенности б/н от 17 апреля 2018 года,

лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста - экспертом отдела санитарного надзора ФИО1, представившей удостоверение ТО№ 016 от 20 января 2014 года,

потерпевшего – ФИО3,

потерпевшего – ФИО5,

представителя потерпевшего ФИО5 – ФИО9, действующего на основании доверенности 13 АА 0855097 от 27 декабря 2018 года,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Тандер» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

04 марта 2019 года главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Тандер».

В судебном заседании законные представители Акционерного общества «Тандер» ФИО7, ФИО8 вину в совершении административного правонарушения по статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признали, по основаниям, изложенным в письменных объяснениях по делу.

В судебном заседании представитель органа составившего протокол об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО2, лицо составившее протокол ФИО1 подтвердили обстоятельства изложенное в протоколе, просили признать АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в пределах санкции данной статьи.

В судебном заседании потерпевшие ФИО3, ФИО5, представитель ФИО5 ФИО9, просили признать АО «Тандер» виновным в совершении административного правонарушения и назначить наказание в пределах санкции данной статьи.

Заслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лиц, участвующих в деле, исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к выводу о том, что АО «Тендер» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 6.4 КоАП Российской Федерации нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как это следует из материала, АО «Тандер» зарегистрировано в качестве юридического лица, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <...>.

В судебном заседании установлено, что по адресу: <адрес> находится магазин «Магнит» АО «Тандер».

Как установлено судьей, АО «Тандер» не является собственником помещения магазина «Магнит», расположенного по адресу: <адрес> а пользуется им на праве аренды недвижимого имущества №СрнФ/59783118 от 01 ноября 2018 года, заключенного между АО «Тандер» (Арендатор) и Индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее - Арендодатель). В пользовании АО «Тандер» согласно договора, находится встроенное нежилое помещение магазина, общей площадью 253,8 кв.м. и часть встроенного нежилого помещения, общей площадью 116,2 кв.м., расположенные на 1-м этаже здания (л.д.87-94).

Материалами дела также установлено, что в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия 09 января и 15 января 2019 года поступили обращения от граждан, проживающих в жилом доме № по <адрес> о нарушении санитарно - эпидемиологических требований при эксплуатации организации торговли – магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес> (шум в жилых помещениях квартир, расположенных над магазином «Магнит» при проведении погрузочно-разгрузочных работ продовольственного сырья и пищевых продуктов в магазин; загрузка продуктов осуществляется под окнами жилых квартир; система вентиляции и канализации организации торговли единая с жилым домом) (л.д.29,30-32).

На основании вышеуказанных заявлений граждан, определением Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия от 25 января 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №12 от 25 января 2019 года в отношении АО «Тандер» (л.д.36-37).

Как это следует из протокола об административном правонарушении № 000164 от 04 марта 2019 года, составленного главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора ФИО1, 20 февраля 2019 года в 15 час. 05 минут при проведении осмотра помещений магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес>, установлено: магазин «Магнит» располагается во встроенном в жилой дом помещении №, общей площадью 253,8 кв.м., по <адрес>, работает по типу самообслуживания с режимом работы с 8:00 до 22:00. Для загрузки продовольственного сырья, пищевых продуктов и промышленных товаров в магазин предусмотрена загрузочная дверь, расположенная с фасадной части жилого дома, где располагаются окна жилых квартир. В загрузочном помещении для подъема тележек с пищевыми продуктами и др. группой товаров предусмотрен грузовой лифт, с автоматическим управлением. Грузовой лифт располагается под жилыми помещениями квартир жилого <адрес>. В магазине отсутствует автономная, отдельная от жилого дома система вентиляции, сети бытовой и производственной канализации магазина объединены с канализацией жилого дома (л.д.10-13).

Указанные факты являются нарушением пп.2.2, пп.2.4, пп.5.2 п.5; пп.14.1. п.14 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.3.7 гл.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны АО «Тандер» вопросов обеспечения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также о непринятии Обществом мер по недопущению совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении пп.2.2, пп.2.4, пп.5.2 п.5; пп.14.1. п.14 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.3.7 гл.3 СанПиН 2.1.2.2645-1 О «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. Согласно пп. 2.2. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения; Согласно пп.2.4. СП 2.3. 6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно пп. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Выгрузка пищевых продуктов в организацию торговли из транспорта, доставляющего товар со стороны окон жилых квартир жилого дома может служить дополнительным источником шума и загрязнения придомовой территории, воздуха, вредными химическими веществами, содержащимися в выхлопных газах от транспорта, что может повлечь за собой ухудшение условий проживания людей.

Согласно пп. 3.11, указанных санитарных правил, над жилыми комнатами, под ними, а также смежно с ними не допускается размещать машинное отделение и шахты лифтов, мусороприемную камеру, ствол мусоропровода и устройство для его очистки и промывки, электрощитовую.

Согласно пп. 4.4. п. 4 СП 2.3.6.1066-01 система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными.

Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В соответствии с пп.3.7 п.3 указанных санитарных правил - в организациях торговли, размещенных в жилых зданиях и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации не объединяются с канализацией этих зданий,

Согласно пп. 5.1 п.5, указанных санитарных правил - в организациях торговли, расположенных в жилых зданиях или зданиях иного назначения, не допускается оборудовать машинные отделения, холодильные камеры, грузоподъемники непосредственно под (рядом с) жилыми помещениями.

Протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Акционерного общества «Тендер» ФИО7, который в протоколе поставил свою подпись, указав, что с протоколом не согласен (л.д.12).

В соответствии частью 2 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В материалах дела имеется заключение об угрозе здоровью населения при нарушении санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации нежилых помещений, используемых АО «Тандер» (л.д.19).

Указано, что вышеуказанные нарушения представляют собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан. Отсутствие в производственных помещениях магазина приточно-вытяжной механической вентиляции, отдельной от жилого дома, способствует проникновению посторонних запахов в жилые помещения квартиры, расположенной над продовольственным магазином, образующихся в процессе деятельности организации торговли, что может повлечь за собой ухудшение условий проживания людей с последующим обострением психо-неврологических, аллергических и других заболеваний. Расположение грузового лифта под жилыми помещениями квартир, загрузка товара в магазин под окнами жилых квартир создает дополнительный шум, выбросы загрязняющих веществ от транспорта привозящего товары и продукты питания в магазин от погрузочно-разгрузочных работ, транспорта посетителей, а также отсутствие возможности спокойного отдыха, занятия играми детей во дворе жилых домов может повлечь за собой ухудшение условий проживания людей и явиться угрозой причинения вреда здоровью жильцов домов, особенно детей и при длительном воздействии негативных Факторов привести к обострению сердечно - сосудистых, психо - неврологических, аллергических и других заболеваний.

В связи с этим, 04 марта 2019 года составленного главным специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО1 был вынесен протокол № 000164 о временном запрете деятельности магазина «Магнит» по адресу: <адрес>. Время фактического прекращения деятельности с 15.30 часов 05 марта 2019 года (л.д.6-9).

Вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тандер» в совершении административного правонарушения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, в частности:

- определением о передаче протокола и других материалов на рассмотрение по подведомственности от 05 марта 2019 года;

- протоколом об административном правонарушении № 000164 от 04 марта 2019 года;

- протоколом № 000164 о временном запрете деятельности от 04 марта 2019 года;

- актом опломбирования;

- заключением об угрозе здоровья населения;

- заявлением ФИО3;

- претензией ФИО5;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- сообщением ООО «Веста - дом» №103 от 20 февраля 2019 года;

- определением о назначении санитарно – эпидемиологической экспертизы;

- протоколом осмотра № 12 помещения;

- свидетельством о государственной регистрации права от 07 ноября 2007 года;

- техническим паспортом помещения;

- уставом АО «Тандер»;

- договором аренды от 01 ноября 2018 года;

- программой производственного контроля;

Представленные доказательства, и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что АО «Тандер» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее.

Вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, которые судья оценивает в соответствии с требованиями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела судом обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «Тандер» не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

АО «Тендер» представлен проект жилого дома, в котором находится магазин, из предоставленного проекта действительно видно, что магазин «Магнит» расположен на первом этаже многоквартирного жилого дома № по <адрес>. Весь первый этаж является нежилым, что подтверждается техническими паспортами на встроенные жилые помещения. Дом изначально был спроектирован и построен с учетом того, что нежилая площадь на первом этаже будет предназначаться для осуществления коммерческой деятельности.

Соответственно все коммуникации, необходимые для функционирования нежилых помещений, были спроектированы и оборудованы одновременно со строительством жилого многоквартирного дома.

В протоколе указано на отсутствие разделения бытовой и производственной канализации магазина с канализацией жилого дома, но при этом АО «Тандер» указывает в своих объяснениях, что в арендованном помещении канализационный выпуск проложен еще при строительстве дома в 2007 году и Общество не производило работ по изменению системы канализации и не осуществляло действий, направленных на нарушение прав жильцов в части использования внутренней системы канализации, перенос либо присоединение не производились.

Данный довод АО «Тендер» не влечет снятия ответственности предусмотренной законом, поскольку содержащиеся в действующем законодательстве санитарные правила должны соблюдаться независимо от планировочных решений здания, в котором расположено помещение общественного назначения, и в равной мере распространяются на всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию таких помещений. Иное противоречило бы положениям части 2 статьи 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства, поскольку несоблюдение этих требований при эксплуатации помещений, находящихся в зонах жилой застройки, лишило бы жильцов, проживающих в жилых домах, где расположены эти помещения, равного с другими гражданами права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обязанность по соблюдению СП 2.3.6.1066-01 не поставлена в зависимость от архитектурных особенностей помещений, в которых осуществляется торговля продовольственными товарами. АО «Тандер» являясь самостоятельным субъектом предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно определять места осуществления деятельности с учетом требований, предъявляемых к конкретным видам деятельности, либо не осуществлять указанную деятельность. АО «Тандер», приняв решение о размещении магазина на 1-м этаже жилого дома, обязано осуществлять торговую деятельность (и как ее составную часть работы по погрузке-выгрузке товаров) в полном соответствии с действующим законодательством.

Санкция статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Между тем, как это следует из материалов дела, Определением № 21 от 14 февраля 2019 года главного специалиста - эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО1 при проведении административного расследования в отношении АО «Тандер» для подтверждения (опровержения) фактов нарушения АО «Тандер» санитарно – эпидемиологических требований помещения, назначена санитарно – эпидемиологическая экспертиза, а именно проведение инструментальных замеров уровней шума в дневное время суток в квартире № от деятельности организации торговли АО «Тандер», по адресу: <адрес> проведение экспертизы поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» (л.д. 46-48).

Однако из сообщения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» от 27 февраля 2019 года № 07/05-1022-2019 инструментальные замеры уровней шума в дневное время суток в комнатах квартиры № от деятельности организации торговли АО «Тандер», по адресу: <адрес> – разгрузке продовольственного сырья и пищевых продуктов в магазине «Магнит» не проведены в виду того, что грузовой лифт в данный период не работал. Загрузка товара осуществлялась вручную через центральный вход (л.д.53).

В этой связи заслуживает внимания довод представителей АО «Тандер» о том, что в рамках данного административного расследования Управление Роспотребнадзора не выяснило, являются ли выбросы, поступающие из помещений магазина в общую вытяжную систему жилого здания, вредными, способными оказать негативное влияние на условия проживания в жилых зданиях и помещениях. При проведении административного расследования каких-либо замеров, лабораторных и инструментальных исследований и экспертиз метеорологических условий и чистоты воздуха Управлением не проводились, доказательств несоответствия не предоставлено.

Представленное заключение главного специалиста - экспертом отдела санитарного надзора ФИО1 об угрозе здоровью населения при нарушении санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации нежилых помещений, используемых АО «Тандер», само по себе не является экспертным заключением (л.д.19).

Из сообщения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» от 27 февраля 2019 года № 07/05-1022-2019 следует, что инструментальные замеры уровней шума в дневное время суток не были проведены.

Учитывая, что материалами дела не подтверждено, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, судья считает, что для достижение установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях целей административного наказания достаточным является наложение наказания в виде административного штрафа.

Таким образом, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, суд считает обоснованным назначить административный штраф, установленный санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 6.4, 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

постановил:

признать Акционерного общества «Тандер» ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде в виде административного штрафа в размере 15000 рублей (пятнадцати тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: л/с <***>, Управление Федерального Казначейства по РМ (Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия), ИНН №, КПП 132601001, р/с <***> Отделение НБ Республика Мордовия г. Саранск, БИК 048952001 КБК 14111628000016111140, ОКТМО 89701000, УИН 14104130007300049447, наименование платежа – штраф.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия ФИО6

Мотивированное постановление составлено в 17 часов 00 минут 14 марта 2019 года.