Решение № 2А-293/2019 2А-293/2019~М-145/2019 М-145/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-293/2019

Дело № 2А-293/19
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Белореченск 05 февраля 2019 г.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Стогний Н.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием административного истца - помощника Белореченского межрайонного прокурора Минакова А.В., представителя административного ответчика – главы Южненского сельского поселения Белореченский район ФИО2, представителя ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Южненского сельского поселения Белореченского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования

УСТАНОВИЛ:

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие главы Южненского сельского поселения Белореченского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, несоблюдении требований технических регламентов, государственных стандартов, норм и правил в области безопасности дорожного движения; обязать главу Южненского сельского поселения Белореченского района устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований прокурор в судебном заседании указал, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности Администрации Южненского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: - по ул. Светлая отсутствуют тротуар (пешеходная дорожка), искусственное стационарное освещение; - по ул. Привольная отсутствуют тротуар (пешеходная дорожка), искусственное стационарное освещение, горизонтальная дорожная разметка; - по ул. Танкистов отсутствуют тротуар (пешеходная дорожка), искусственное стационарное освещение; - на пересечении ул. Танкистов и пер. Солнечный видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога» ограничена кустарниками; - по ул. Комарова отсутствует тротуар (пешеходная дорожка). Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СНиП 2,05, 02-85 «Автомобильные дороги» являются дорожными условиями, сопутствующими созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения. В июне 2018г. в адрес Администрации Южненского сельского поселения Белореченского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, вместе с тем, нарушения устранены не в полном объеме. Таким образом, неправомерными действиями Администрации Южненского сельского поселения Белореченского района нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Представитель административного ответчика - глава Южненского сельского поселения Белореченского района ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ул. Светлая в п. Заречном частично освещена фонарями УФСИН России (колония-поселение). Пешеходный переход по улице освещен фонарем на перекрестке улиц Полевой и Светлой. Необходимо строительство 665 м. тротуара. На улице Привольной отсутствует стационарное освещение, тротуар и дорожная разметка. На данной улице имеется 1 фонарь искусственного освещения. Протяженность ул. Привольной составляет 0,6 км. При составлении проекта организации дорожного движения ул. Привольная была пропущена. В декабре 2018 года администрация поселения обратилась в ООО «Капитель» доработать указанный проект. При получении документа дорожная разметка будет нанесена. Необходимо строительство около 600 м. тротуара и уличного освещения. По улице Танкистов отсутствует стационарное освещение, отсутствует тротуар. Протяженность ул. Танкистов составляет 0,3 км. Искусственное стационарное освещение имеется (3 фонаря), что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, фотоматериалом. Необходимо строительство 317 м тротуара. По ул. Комарова отсутствует тротуар. Необходимо строительство 2308 м тротуара. Видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на пересечении ул. Танкистов и пер. Солнечный в настоящее время обеспечена. На основании справки, предоставленной МУП «Белореченскапстрой», стоимость строительства 1 кв. м 1 115 руб. Соответственно строительство всех тротуаров по указанным в иске улицам составляет минимум 4337350 рублей. Для устранения указанных нарушений администрации необходимо утвердить план закупок на финансовый год и внести в него данные мероприятия, заключить муниципальный контракт на оказание услуг, заключение которого требует определенного времени. Кроме того, для заключения контракта необходимо наличие денежных средств в бюджете поселения.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району ФИО3 не возражал против удовлетворения требований Белореченского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Южненского сельского поселения Белореченского района по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит административное исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» к вопросам поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленном правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельностью в российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений, обеспечению безопасности дорожного движения и на подведомственной территории (за исключением дорог федерального и регионального значения).

Проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации Южненского сельского поселения Белореченского района выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) и стационарного электрического освещения в необходимых местах в п. Заречном, а именно: - по ул. Светлая отсутствуют тротуар (пешеходная дорожка), искусственное стационарное освещение; - по ул. Привольная отсутствуют тротуар (пешеходная дорожка), искусственное стационарное освещение, горизонтальная дорожная разметка; - по ул. Танкистов отсутствуют тротуар (пешеходная дорожка), искусственное стационарное освещение; - на пересечении ул. Танкистов и пер. Солнечный видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога» ограничена кустарниками; - по ул. Комарова отсутствует тротуар (пешеходная дорожка).

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СНиП 2,05, 02-85 «Автомобильные дороги» являются дорожными условиями, сопутствующими созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм участников дорожного движения.

Однако, как установлено в судебном заседании, администрацией Южненского сельского поселения Белореченского района приняты меры в части стационарного освещения в необходимых местах, а именно: видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на пересечении ул. Танкистов и пер. Солнечный в настоящее время обеспечена. Кроме того, администрацией разработан проект организации дорожного движения в населенных пунктах поселения, который согласован с ОГИБДД по Белореченскому району и утвержден главой поселения. В соответствии с данным проектом ежегодно производится установка дорожных знаков, разметка дорог и ведется их ремонт в пределах, имеющихся в бюджете денежных средств, выделенных на данные цели.

Учитывая вышеизложенное, а также установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд находит необходимым удовлетворить административное исковое заявление частично, обязать главу Южненского сельского поселения Белореченского района устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в части отсутствия тротуаров (пешеходных дорожек) и стационарного электрического освещения в необходимых местах в п. Заречном, в остальной части административных исковых требований отказать.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Таким образом, согласно ст. 114 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать главу Южненского сельского поселения Белореченского района устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, путём оборудования в п. Заречном:

- тротуара (пешеходной дорожки) и искусственного стационарного освещения по ул. Светлая;

- тротуара (пешеходной дорожки), искусственного стационарного освещения, а также нанесения горизонтальной дорожной разметки по ул. Привольная;

- тротуара (пешеходной дорожки) и искусственного стационарного освещения по ул. Танкистов;

- тротуара (пешеходной дорожки) по ул. Комарова;

- обеспечить видимость дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на пересечении ул. Танкистов и пер. Солнечный, в остальной части административных исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации Южненского сельского поселения Белореченского района в доход государства госпошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции административной коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.

Председательствующий: Н.И. Стогний