Решение № 2А-1-169/2023 2А-1-169/2024 2А-1-169/2024~М-1-129/2024 М-1-129/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2А-1-169/2023

Дело № 2а-1-169/2023

УИД:69RS0032-02-2024-000212-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2024 года г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в составе:

председательствующего судьи Михайловой Е.В.,

при секретаре Зайцевой Ю.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Кувшиновского района Трофимовой Д.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кувшиновского района к Министерству здравоохранения Тверской области и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» (ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ») о возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

прокурор Кувшиновского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконным бездействие ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» и Министерства здравоохранения Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, расположенных по следующим адресам: <...> (здание поликлиники), <...> (здание детской поликлиники); <...> (здание стоматологического отделения); <...> (офис врача общей практики); <...> (здание терапии и женской консультации);

возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» в пределах предоставленных каждому из них полномочий обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на 5 объектах здравоохранения, расположенных по следующим адресам: <...> (здание поликлиники), <...> (здание детской поликлиники); <...> (здание стоматологического отделения); <...> (офис врача общей практики); <...> (здание терапии и женской консультации).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кувшиновского района Тверской области проведена проверка исполнения ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий). В ведении ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» находится 4 объекта, в отношении которых 24 июля 2020 года проведено обследование и категорирование и присвоена 4 категория опасности. Указанные объекты расположены по следующим адресам: <...> (здание поликлиники), <...> (здание детской поликлиники); <...> (здание стоматологического отделения); <...> (офис врача общей практики). 1 объект, в отношении которого 24 июля 2020 года проведено обследование и категорирование и присвоена 2 категория опасности, расположен по адресу: <...> (здание терапии и женской консультации). По результатам проведенной 30 ноября 2022 года проверки с привлечением начальника ОВО по Торжокскому району Тверской области – филиала ГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области» были выявлены нарушения п.п. «б» п.16 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 13 января2017 года №8, а именно 5 объектов ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Как показала проверка, сведений о наличии объективных причин, препятствующих приобретению данного оборудования, не имеется. Согласно информации ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» устранение выявленных нарушений требует больших финансовых затрат, которые у больницы отсутствуют. Для устранения выявленных нарушений необходимо финансирование, которое должно обеспечить Министерство здравоохранения Тверской области.

Со ссылкой на положения ст.2,3,5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункты 14,16 постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), прокуроромзаявлен вышеуказанные административные требования.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Кувшиновского района Тверской области Трофимова Д.Н. административные исковые требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных прокурором Кувшиновского района требований.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело в отсутствие представителя, исковые требования не признал, указал, что в соответствии с п.14 Положения о Министерстве здравоохранения в Тверской области (утверждено Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года №70-пп), Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему спору, именно Министерство здравоохранения Тверской области, осуществляющее полномочия собственника имущества, как главный распорядитель средств бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности медицинских учреждений. Понуждение судом Министерства к выделению денежных средств является ограничением права главного распорядителя средств бюджета Тверской области, предусмотренных на содержание учреждений здравоохранения и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указал на необоснованность требований прокурора к Министерству здравоохранения Тверской области, поскольку понуждение к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств соответствующего бюджета, предусмотренных на содержание подчиненных ему органов и организаций и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие, в удовлетворении требований прокурора Кувшиновского района к Министерству здравоохранения Тверской области отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства финансов Тверской области не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В пункте 14 Требований указано, что в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «б» п. 16 указанных Требований).

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-69-01-002381 от 07 июня 2019 года, выданной Министерством здравоохранения Тверской области.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» на праве оперативного управления используются объекты здравоохранения, расположенные по следующим адресам: <...> (здание поликлиники), <...> (здание детской поликлиники); <...> (здание стоматологического отделения); <...> (офис врача общей практики); <...> (здание терапии и женской консультации).

29 ноября 2022 года прокурором Кувшиновского района Тверской области принято решение № 87провести проверку ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» в период с 30 ноября 2022 года по 15 декабря 2022 года на предмет исполнения законодательства о противодействии терроризму.

Проверка проведена в период с 30 ноября 2022 года по 01 декабря 2022 года с привлечением начальника ОВО по Торжокскому району Тверской области – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Тверской области». В ходе проверки было установлено, что 17 объектов ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», в том числе объекты, расположенные по адресам: <...> (здание поликлиники), <...> (здание детской поликлиники); <...> (здание стоматологического отделения); <...> (офис врача общей практики); <...> (здание терапии и женской консультации) не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, что является нарушением п.п. «б» п.16 Требований.

Как было установлено в ходе проведения проверки, обследование и категорирование данных объектов проводилось 24 июля 2020 года, объектам по адресам <...> (здание поликлиники), <...> (здание детской поликлиники); <...> (здание стоматологического отделения); <...> (офис врача общей практики) присвоена 4 категория опасности, объекту по адресу: <...> (здание терапии и женской консультации) – 1 категория опасности.

Результаты проведенной прокурором Кувшиновского района Тверской области проверки зафиксированы в Акте проверки от 01 декабря 2022 года (том 1 л.д.13-16).

12 января 2023 года прокурором Кувшиновского района Тверской области в адрес главного врача ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» ФИО1 вынесено представление №50-2023 от 12 января 2023 года с требованием устранить выявленные в ходе проверки нарушения, в том числе п.п. «б» п.16 Требований в отношении 17 объектов ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», в том числе расположенных по адресам:<...> (здание поликлиники), <...> (здание детской поликлиники); <...> (здание стоматологического отделения); <...> (офис врача общей практики); <...> (здание терапии и женской консультации).

14 декабря 2023 года в адрес ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» прокурором Кувшиновского района направлен запрос о предоставлении информации об исполнении представления №50-2023 от 12 января 2023 года.

Согласно ответа ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» от 18 декабря 2023 года, исх.№453 в адрес прокурора Кувшиновского района, пункты, указанные в представлении об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территории) не исполнены по причине того, что мероприятия по антитеррористической защищенности объектов требуют больших финансовых затрат, в бюджете ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» отсутствуют денежные средства на устранение нарушений.

Таким образом, нарушения п.п. «б» п.16 Требований в отношении 5 объектов ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», указанных в рассматриваемом административном иске и расположенных по адресам: <...> (здание поликлиники), <...> (здание детской поликлиники); <...> (здание стоматологического отделения); <...> (офис врача общей практики); <...> (здание терапии и женской консультации), а именно отсутствие системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, до настоящего времени не устранены.Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

Террористический акт в медицинском учреждении может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», угрозу жизни и здоровья людей.

В силу пункта 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Учитывая, что административным ответчиком ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» необходимых и действенных мер к устранению нарушений антитеррористической защищенности объектов (территорий) на протяжении делительного времени не предпринималось, нарушения до настоящего времени не устранены, требования прокурора к ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения и возложении обязанности в пределах предоставленных полномочий выполнить мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на 5 объектах здравоохранения, расположенных по следующим адресам: <...> (здание поликлиники), <...> (здание детской поликлиники); <...> (здание стоматологического отделения); <...> (офис врача общей практики); <...> (здание терапии и женской консультации) подлежат удовлетворению.

Разрешая требования к Министерству здравоохранения Тверской области суд исходит из нижеследующего.

Из пункта 18 Устава ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» следует, что имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом, а также государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

В силу пункта 1 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 года № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным исполнительным органом Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Согласно пункту 11 Положения, в число основных функций Министерства входят: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья; участие в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение; организация, в том числе, оказания населению Тверской области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных Министерству; создание в пределах компетенции, определенной федеральным законодательством, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности.

Согласно подпункту «и» пункта 13 Положения Министерство в установленном порядке в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Как указано в пункте 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств и осуществляет меры по созданию условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности, организации медицинской помощи различных видов в медицинских организациях, подведомственных Министерству.

Из материалов дела следует, что у ГБУЗ Тверской области «Кувшиновская ЦРБ» недостаточно денежных средств для исполнения требований прокурора, письмом ГБУЗ Тверской области «Кувшиновская ЦРБ» №453 от 18 декабря 2023 года в адрес прокурора Кувшиновского района и не оспаривается административным ответчиком Министерством здравоохранения Тверской области.

В соответствии со ст. 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Понуждение Министерства здравоохранения Тверской области к выделению финансирования, как того требует прокурор, является ограничением его права как главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к его компетенции, в том числе вопроса, какими силами и за счёт каких средств, обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В этой связи на Министерство здравоохранения Тверской области следует обязатьобеспечить выполнение мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на 5 объектах здравоохранения ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ», расположенных по следующим адресам: <...> (здание поликлиники), <...> (здание детской поликлиники); <...> (здание стоматологического отделения); <...> (офис врача общей практики); <...> (здание терапии и женской консультации) в пределах его полномочий, не понуждая к выделению денежных средств в течение конкретного срока и тем самым обеспечить возможность самостоятельно решить вопрос об устранении выявленных прокурором нарушений в пределах его компетенции.

В удовлетворении требований к Министерству здравоохранения Тверской области в части признания незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ» следует отказать, поскольку Министерство не является правообладателем объектов (территорий) ГБУЗ «Кувшиновская ЦРБ».

В силу положений ч. 2 ст. 178 КАС РФ, суд при необходимости может установить срок исполнения решения суда. Установление соответствующего срока и определение его продолжительности является исключительным правом суда, который определяет срок с учетом исследованных в совокупности доказательств по делу, возможности ответчика по его исполнению, степени затруднительности исполнения судебного акта, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств. Такой срок должен быть разумным, установлен с тем расчетом, чтобы у ответчика была реальная возможность исполнить решение суда.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд находит достаточным и разумным срок для исполнения решения суда 12 месяцевс даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кувшиновского района к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» удовлетворить.

Административные исковые требования прокурора Кувшиновского района к Министерству здравоохранения Тверской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, расположенных по следующим адресам: <...> (здание поликлиники), <...> (здание детской поликлиники); <...> (здание стоматологического отделения); <...> (офис врача общей практики); <...> (здание терапии и женской консультации);

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Кувшиновская центральная районная больница» в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца на 5 объектах здравоохранения, расположенных по следующим адресам: <...> (здание поликлиники), <...> (здание детской поликлиники); <...> (здание стоматологического отделения); <...> (офис врача общей практики); <...> (здание терапии и женской консультации).

В удовлетворении требований к Министерству здравоохранения Тверской области в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на обеспечение соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, расположенных по следующим адресам: <...> (здание поликлиники), <...> (здание детской поликлиники); <...> (здание стоматологического отделения); <...> (офис врача общей практики); <...> (здание терапии и женской консультации) отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2024 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>