Апелляционное определение № 33А-139/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 33А-139/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-139/2017
27 июля 2017 г.
г. Чита
Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе:

председательствующего Гордиенко Ю.А.,

судей Гребенкина И.П. и Бояркина Д.В.,

при секретаре Лепской А.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000 майора Хомы И.И. об оспаривании решения начальника <...> отдела <...> Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Центррегионжилье»), связанного со снятием административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, по апелляционной жалобе административного ответчика начальника <...> отдела ФГКУ «Центррегионжилье» на решение Иркутского гарнизонного военного суда от 7 марта 2017 года.

Заслушав доклад судьи Гребенкина И.П., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, окружной военный суд

установил:

Хоме, заключившему первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, на состав семьи два человека в период прохождения военной службы по контракту от Министерства обороны Российской Федерации по месту военной службы в <адрес> предоставлена по договору социального найма по установленным нормам квартира, общей площадью <...> кв. м., которая Хомой была приватизирована в равных долях с женой, а в 2003 году продана.

С 2007 года Хома является собственником <...> доли жилого помещения общей площадью <...> кв. м.

В марте 2010 года Хома расторг брак, после чего в сентябре того же года заключил брак с гражданкой Б..

В октябре 2013 года Хома обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с семьей из четырех человек. Решением начальника территориального отделения <...> ФГКУ «Центррегионжилье» от 14 января 2014 года <№> Хома с семьей был принят на этот учет. Впоследствии на жилищный учет был поставлен его сын 2014 года рождения.

2 ноября 2016 года решением начальника <...> отдела ФГКУ «Центррегионжилье» Хома с семьей сняты с учета нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (неправомерность действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет).

Хома оспорил в судебном порядке данное решение начальника жилищного органа.

Решением Иркутского гарнизонного военного суда от 7 марта 2017 года удовлетворено административное исковое заявление Хомы, в котором он просил признать незаконным решение начальника <...> отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от 2 ноября 2016 года <№> о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На названное должностное лицо судом возложена обязанность отменить свое решение, восстановив административного истца и членов его семьи на жилищном учете, а также в пользу административного истца с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области» взысканы судебные расходы.

В апелляционной жалобе начальник <...> отдела ФГКУ «Центррегионжилье» просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального права и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы, ссылаясь на положения ст. 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РСФСР», ст. 2, 10, 49, 50 ГК РФ, ст. 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» и пп. 17 и 18 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 1280 от 30 сентября 2010 года, указывает, что право на обеспечение на безвозмездной основе жильем за счет Министерства обороны РФ предоставляется военнослужащему один раз за период прохождения военной службы при условии обязательной сдачи им ранее полученного жилья.

В этой связи последствия истечения установленного ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока со дня намеренного ухудшения военнослужащим своих жилищных условий не имеют значения.

Более того, отмечает автор жалобы, поскольку Хома распорядился ранее полученным от военного ведомства жилым помещением, то оснований для постановки вопроса об улучшении его жилищных условий также не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 2 ст. 150 КАС РФ окружной военный суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Признавая незаконным вышеуказанное решение начальника <...> отдела ФГКУ «Центррегионжилье» гарнизонный военный суд исходил из того, что даже с учетом ранее предоставленного Хоме военным ведомством жилья и имеющегося у него в собственности уровень обеспеченности на каждого члена семьи его составлял ниже учетной нормы, установленной по месту военной службы истца в <адрес> в <...> кв. м.

Однако с таким выводом суда нельзя согласиться.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из анализа положений ст. 15 и 23 этого же Федерального закона следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет военного ведомства жилья для постоянного проживания в период военной службы (после первых пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя военнослужащим определенной в указанных нормах категории гарантии обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), Федеральный закон «О статусе военнослужащих» возлагает на федеральный орган власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы.

Исключений из данного правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, закон не предусматривает.

Более того, согласно ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Таким образом, если военнослужащий распорядился ранее полученным от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. Последующее же обеспечение этого военнослужащего жилым помещением возможно лишь на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 ЖК РФ, то есть по решению органа местного самоуправления по избранному им месту жительства после увольнения в запас, а не федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Что касается постановки административным истцом вопроса о признании нуждающимися в жилом помещении своей супруги и детей, то правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса самого военнослужащего, и они, в случае отсутствия у военнослужащего необходимых правовых оснований для получения жилья в рамках Федерального закона «О статусе военнослужащих», также не ограничены в возможности быть обеспеченными жильем в общем порядке согласно нормам ЖК РФ.

Таким образом, на момент обращения в жилищный орган с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, военнослужащий Хома являлся обеспеченным жилым помещением по установленным нормам, что свидетельствует об отсутствии у него оснований для получения жилья в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Принимая во внимание, что судом первой инстанции существенные для дела обстоятельства установлены, однако была допущена ошибка в применении норм материального права, окружной военный суд полагает необходимым отменить решение гарнизонного военного суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления, в том числе на основании ст. 103, 111 КАС РФ в части взыскания в пользу административного истца судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 – 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Иркутского гарнизонного военного суда от 7 марта 2017 года по делу об оспаривании Хомой И.И. решения начальника <...> отдела (<...>) Федерального государственного казённого учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного со снятием административного истца и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении, отменить.

Принять по делу новое решение, которым Хоме И.И. в удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий Ю.А. Гордиенко

Судьи: И.П. Гребенкин

Д.В. Бояркин