Решение № 2А-2/49/2025 2А-2/49/2025~М/43/2025 М/43/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2А-2/49/2025

УИД 43RS0022-02-2025-000078-46


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2025 года пгт. Опарино Кировской области

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гмызиной Е. В.,

при секретаре Еременко Н.А.,

с участием прокурора Гребеневой А. В.,

представителей административных ответчиков администрации Опаринского муниципального округа Кировской области по доверенности ФИО1, муниципального бюджетного учреждения культуры Опаринский центр культуры и досуга директора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2/49/2025 по административному иску прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры Опаринский центр культуры и досуга о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опаринского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчикам о признании бездействия незаконным и возложение обязанностей, указав, что проведенной проверкой соблюдения законодательства о противодействии терроризму в части соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов культуры в деятельности администрации Опаринского муниципального округа, муниципального бюджетного учреждения культуры Опаринский центр культуры и досуга (далее МБУК Опаринский ЦКД) выявлены нарушения в указанной сфере. Установлено, что МБУК Опаринский ЦКД, расположенное по адресу: <адрес> имеет 2 категорию опасности, его филиалы в <адрес>) относятся к 3 категории опасности. Учредителем данных объектов культуры является администрация Опаринского муниципального округа. На всех вышеуказанных объектах МБУК Опаринский ЦКД отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 29.06.2023 в МБУК Опаринский ЦКД вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем нарушения законодательства в полном объеме не устранены в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в указанном учреждении культуры до настоящего времени не обеспечен должный уровень антитеррористической защищенности, что в свою очередь при возникновении угрозы террористического акта, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью работников и иных лиц, находящихся на объектах, а также имуществу неопределенного круга лиц, что недопустимо. Бездействие администрации Опаринского муниципального округа и МБУК Опаринский ЦКД выразилось в длительном непринятии мер к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных по вышеуказанным адресам. Просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области, муниципального бюджетного учреждения культуры Опаринский центр культуры и досуга, выразившееся в непринятии мер к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности объектов культуры. Обязать муниципальное образование «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области профинансировать выполнение муниципальным бюджетным учреждением культуры Опаринский центр культуры и досуга мероприятий по оборудованию объектов культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов культуры о потенциальной угрозе возникновения или возникновение чрезвычайной ситуации. Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Опаринский центр культуры и досуга оборудовать здания, расположенные по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании прокурор Гребенева А. В. исковые требования поддержал, дала аналогичные объяснения.

Представители ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, просили предоставить срок исполнения решения до 01.01.2027.

Заслушав мнения сторон, исследовав представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

На основании пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из положений пункта 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования).

Согласно пункту 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с подп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется в том числе мероприятие по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиками, что на всех объектах МБУК Опаринский ЦКД, расположенного по адресу: <адрес> имеющего 2 категорию опасности, его филиалах в <адрес>) относящихся к 3 категории опасности, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. №).

Учредителем данных объектов культуры является администрация Опаринского муниципального округа (п.1.4 Устава МБУК Опаринский ЦКД) (л.д№).

В связи с выявленными нарушениями 29.06.2023 прокурором Опаринского района в адрес директора МКУК Опаринский ЦКД направлялось представление, содержащее требование об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, принятии мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих (л.д№).

Рассмотрев указанное представление, директором МКУК Опаринский ЦКД 01.08.2023 направлена информация о направлении ходатайства о выделении денежных средств на установку систем оповещения в первую очередь для Опаринского ЦКД (л.д.№).

На основании постановления администрации Опаринского муниципального округа от 03.10.2024 МКУК Опаринский ЦКД изменено на МБУК Опаринский ЦКД (л.д. №).

Из ответа администрации Опаринского муниципального округа от 14.04.2025 следует, что для устранения требований антитеррористической защищенности в МБУК Опаринский ЦКД и его структурных подразделениях требуется 2 064 000 рублей. В 2025 году финансирование для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности в МБУК Опаринский ЦКД и его структурных подразделениях не предусмотрено (л.д.№).

По мнению суда, факт несоблюдения в полном объеме административными ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры нашел свое подтверждение. В МБУК Опаринский ЦКД, относящегося ко второй категории опасности, и пяти его филиалах, относящихся к третьей категории опасности, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Право прокурора на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц предусмотрено процессуальным законом. Допущенное ответчиком нарушение при возникновении угрозы террористического акта может повлечь причинение вреда жизни и здоровью работников и иных лиц, находящихся на объектах, а также имуществу неопределенного круга лиц.

Бездействие администрации Опаринского муниципального округа и МБУК Опаринский ЦКД выразилось в длительном непринятии мер к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных по вышеуказанным адресам.

С учетом пояснений сторон и материалов дела, суд полагает, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание доводы представителей ответчиков, позицию прокурора, с учётом обстоятельств дела, характера правоотношений, времени необходимого для устранения допущенных нарушений, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.07.2026, который является разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Опаринского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области (ИНН №, ОГРН №), муниципального бюджетного учреждения культуры Опаринский центр культуры и досуга (ИНН №; ОГРН №), выразившееся в непринятии мер к обеспечению должного уровня антитеррористической защищенности объектов культуры.

Обязать муниципальное образование «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в лице администрации Опаринского муниципального округа Кировской области (ИНН № ОГРН №) в срок до 01.07.2026 профинансировать выполнение муниципальным бюджетным учреждением культуры Опаринский центр культуры и досуга мероприятий по оборудованию объектов культуры системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Опаринский центр культуры и досуга (ИНН №; №) в срок до 01.07.2026 оборудовать здания, расположенные по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов культуры о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца, со дня принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.

Мотивированное решение изготовлено 25.06.2025.

Председательствующий Е. В. Гмызина