Решение № 2-2565/2025 2-2565/2025~М-2195/2025 М-2195/2025 от 25 августа 2025 г. по делу № 2-2565/2025

26RS0<номер обезличен>-11

2-2565/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Магомедгазиевой Х.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по СК к министерству жилищно-коммунального хозяйства СК, администрации Изобильненского муниципального округа СК, Тищенскому территориальному управлению администрации Изобильненского муниципального округа СК о признании условий водопользования не соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, обязании провести мероприятия,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по СК обратилось в суд с исковым заявлением к министерству жилищно-коммунального хозяйства СК, администрации Изобильненского муниципального округа СК, Тищенскому территориальному управлению администрации Изобильненского муниципального округа СК, в котором просит: признать условия водопользования жителей села <адрес обезличен>, не соответствующими по качеству водопроводной воды санитарно-эпидемиологическим требованиям; обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> и администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен> провести следующие мероприятия: обеспечить водоснабжением питьевого качества население села Тищенского, обеспечить нужды потребителей, жителей села Тищенского Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен> в необходимых количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения, выполнить разработку проекта сметной документации строительства водопроводах сетей, обозначить источник финансирования для выполнения мероприятий, направленных обеспечение жителей села Тищенского Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен> водой питьевого качества, построить водопроводные сети в селе Тищенское для централизованного водоснабжения питьевого качества.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что согласно Постановлению Правительства РФ от <дата обезличена><номер обезличен> Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке. В соответствии с п. 8.4.6 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен>, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от <дата обезличена><номер обезличен> Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес обезличен> предъявляет иск в суд в случае нарушения законодательства. В территориальный отдел управления Роспотребнадзора по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> поступила информация из администрации Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен>, вход. <номер обезличен> от <дата обезличена> о состоянии водоснабжения села Тищенского. Население села Тищенского Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен> получает воду из Право-Егорлыкского канала без очистки и обеззараживания, которая подается в разводящую водопроводную сеть села Тищенское. На территории муниципального образования и в месте водозабора отсутствуют сооружения по подготовке и очистке воды. Водопроводная вода без очистки и обеззараживания используется населением села Тищенского для питьевых и бытовых целей в соответствии с договором с ОАО «Тищенское» (технический водопровод находится на балансе ОАО «Тищенское», построен в 1967 году). Из водозаборной трубы вода поступает в отстойники, из отстойников вода самотеком через подводящий водопровод протяженностью 6 км подается в село. Действующим источником водоснабжения села Тищенского Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен> является Право-Егорлыкский канал. На территории села Тищенского и в месте водозабора отсутствуют сооружения по и заготовке и очистке воды, износ находящихся в эксплуатации водопроводных сетей составляет 90%. В настоящее время завершены работы по прокладке магистрального водовода -протяженностью 7750 метров ( от хозяйственно-питьевого водопровода <адрес обезличен>) от котельной <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> до <адрес обезличен> (начало населенного пункта). По информации из Тищенского территориального управления администрации Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен> 02.08.2023г., <дата обезличена> разработаны инвестиционные проекты по водоснабжению и включены в программу министерства сельского хозяйства <адрес обезличен> «Устойчивое развитие сельских территорий» <адрес обезличен>: <адрес обезличен>, пер. Широкий, <адрес обезличен>, пер. Космонавтов, <адрес обезличен>, которые предусматривают строительство водопровода. Но объект не был достроен (в связи отсутствием финансирования). В связи с тем, что в соответствии с законом <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения переданы органам государственной власти <адрес обезличен> финансирование мероприятий по строительству разводящих сетей водоснабжения будет осуществляться за счет средств бюджетных ассигнований <адрес обезличен>. Проект на строительство разводящих сетей на оставшейся части села Тищенского заказан Министерством ЖКХ <адрес обезличен>. В настоящее время основная часть экспертизы пройдена, однако при проверке в сметах выявлены неточности и замечания. Последние замечания направлены разработчикам проектов <дата обезличена> для устранения нарушений, которые так и не были устранены. В настоящее время идет поиск нового подрядчика для внесения исправлений и прохождения процедуры положительного заключения экспертизы сметы. Межрайонный территориальный отдел управления Роспотребнадзора по <адрес обезличен><номер обезличен> направлял информации, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения во исполнение закона РФ № 52-ФЗ ст. 19, в администрацию Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен> по приведению водопроводной воды в соответствие с санитарными правилами, о неудовлетворительном водоснабжении населения <адрес обезличен>, которое создает угрозу здоровью и жизни людей, о принятии мер по организации по улучшению качества водоснабжения населения, по обеспечению населения <адрес обезличен> доброкачественной питьевой водой: сентябрь, октябрь 2022г., январь 2023 года, 29.04.2025г. По результатам лабораторных испытаний, отобранных проб воды в <адрес обезличен> при проведении планового профилактического визита от <дата обезличена>, вода водопроводная централизованного водоснабжения не соответствует гигиеническим требованиям по адресу Ставропольский драй, <адрес обезличен> здание музея «Истоки» МБОУ «СОШ <номер обезличен> им. А.В. Грязнова» Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен>, вход <номер обезличен> от 08.04.2025г. ФФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес обезличен>» протокол испытаний <номер обезличен> от <дата обезличена> пробы воды водопроводной централизованного водоснабжения (кран умывальник 1-й этаж здания) по показателю Мутность, ЕМФ результат испытаний - 3,49 ± 1,73, гигиенический норматив - не более 2,6; нарушены требования раздела III п. 10 табл.3.1 СанПиИ <дата обезличена>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». По результатам лабораторных испытаний, отобранных проб воды в <адрес обезличен> при проведении планового профилактического визита от <дата обезличена>, вода водопроводная централизованного водоснабжения не соответствует гигиеническим требованиям по адресу <адрес обезличен> МКОУ «Тищенский СДК», вход <номер обезличен> от 8.04.2025г. ФФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес обезличен>», протокол испытаний <номер обезличен> от <дата обезличена> пробы воды питьевой водопроводной водоснабжения (кран умывальник 1-й этаж МКОУ «Тищенский СДК») по микробиологическому показателю (ОКБ (обобщенные колиформные бактерии), КОЕ/ЮО см3), результат испытаний - 5, гигиенический норматив - отсутствие, нарушены требования СанПиН <дата обезличена>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел 3 Нормативы качества и безопасности воды» табл. 3.5 «Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в т.ч. горячего водоснабжения», п. 2.6 п. 2.6.2. СП <дата обезличена>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»). Но до настоящего времени не принимаются действенные меры по приведению водопроводной воды в соответствие с санитарными правилами, что создает угрозу здоровью населения и может привести к вспышке желудочно-кишечных заболеваний среди населения села Тищенского. Ответчик в результате ненадлежащего исполнения законодательства, направленного на охрану здоровья, ставит под угрозу жизнь и здоровье населения села Тищенского Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен>. В соответствии с Положением о Министерство жилищно - коммунального хозяйства <адрес обезличен> от <дата обезличена>. <номер обезличен>-п (III. Полномочия, пп. 10.1, 10.4, 10.5), с законом <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> и органами государственной власти <адрес обезличен>» (статья 3) ответчиком является Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по СК представитель ответчика министерства жилищно-коммунального хозяйства СК, представитель ответчика администрации Изобильненского муниципального округа СК, представитель ответчика Тищенского территориального управления администрации Изобильненского муниципального округа СК, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по СК по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГПК РФ).

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст.17 Конституции Российской Федерации).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

При этом согласно ч.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 1 Закона №52-ФЗ установлено, что под благоприятными условиями жизнедеятельности человека следует понимать состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Согласно статье 19 N 52-ФЗ от <дата обезличена> (ред. от <дата обезличена>) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно положениям пункта 18 статьи 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) питьевая вода - это вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Техническая вода - это вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения и для производства пищевой продукции (пункт 24 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В соответствии со статьей 23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 данного Федерального закона (часть 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3 действовавших до <дата обезличена> "СанПиН 2.<дата обезличена>-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата обезличена> N 24, было предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

В соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль (пункт 4.1 СанПиН 2.<дата обезличена>-01).

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 4.2 СанПиН 2.<дата обезличена>-01).

В пункте 4.3 СанПиН 2.<дата обезличена>-01 указано, что количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6, согласно которой количество проб в течение одного года для поверхностных источников должно составлять не менее 12 (ежемесячно) по микробиологическим и органолептическим показателям, неорганическим и органическим веществам - 4 (по сезонам года) и 1 раз в год по радиологическим.

Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7 (4.4 СанПиН 2.<дата обезличена>-01).

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8 (4.5 СанПиН 2.<дата обезличена>-01).

Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (4.7 СанПиН 2.<дата обезличена>-01).

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с нормативными и методическими документами Госсанэпидслужбы России в плановом порядке и по санитарно-эпидемиологическим показаниям (4.8 СанПиН 2.<дата обезличена>-01).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата обезличена> N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН <дата обезличена>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН <дата обезличена>-21), в разделе IV которых изложены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно пункту 75 СанПиН <дата обезличена>-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (Нормативы качества и безопасности воды отражены в разделе III Санитарных правил и норм СанПиН <дата обезличена>-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата обезличена> N 2022 (далее - СанПиН <дата обезличена>-21)).

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от <дата обезличена> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Данной норме закона корреспондируют нормы санитарных правил и норм, среди которых значится СанПиН 2.<дата обезличена>-02.

В пункте 76 СанПиН <дата обезличена>-21 указано, что при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Согласно пункту 77 СанПиН <дата обезличена>-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление; транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 416-ФЗ). Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 416-ФЗ). Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения; отдельных объектов таких систем (пункт 15 статьи 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 416-ФЗ).Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений; предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 416- ФЗ).

По смыслу пунктов 4, 16 статьи 2 Федерального закона от <дата обезличена> N 416-ФЗ, а также, исходя из иных приведенных выше положений данного Федерального закона, деятельность организации связана с осуществлением холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от <дата обезличена> N 52-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанной системы санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

<дата обезличена> Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Методические рекомендации "МР 2.<дата обезличена>-20. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации" (далее - МР 2.<дата обезличена>-20).

Согласно пункту 2.2.1.1 МР 2.<дата обезличена>-20 качество питьевой воды централизованных систем холодного водоснабжения формируется на различных этапах: забор воды из водоисточника, технологические этапы подготовки, транспортировка, распределительная сеть.

Отбор проб воды должен осуществляться таким образом, чтобы в конечном итоге была обеспечена возможность оценки качества питьевой воды по всем выделенным территориям (зонам) для изучения влияния на здоровье населения (2.2.1.2 МР 2.<дата обезличена>-20).

В соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Согласно пунктам 2-3 постановления Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. N 154, руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство РФ. Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории <адрес обезличен> территориальным органом является Управление Роспотребнадзора по <адрес обезличен>, осуществляющее свои функции по контролю и надзору, в том числе в сфере защиты прав потребителей на территории <адрес обезличен>.

Судом установлено, что в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по <адрес обезличен> в <адрес обезличен> поступила информация из администрации Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен>, вход. <номер обезличен> от <дата обезличена> о состоянии водоснабжения села Тищенского. Население села Тищенского Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен> получает воду из Право-Егорлыкского канала без очистки и обеззараживания, которая подается в разводящую водопроводную сеть села Тищенское. На территории муниципального образования и в месте водозабора отсутствуют сооружения по подготовке и очистке воды. Водопроводная вода без очистки и обеззараживания используется населением села Тищенского для питьевых и бытовых целей в соответствии с договором с ОАО «Тищенское» (технический водопровод находится на балансе ОАО «Тищенское», построен в 1967 году). Из водозаборной трубы вода поступает в отстойники, из отстойников вода самотеком через подводящий водопровод протяженностью 6 км подается в село. Действующим источником водоснабжения села Тищенского Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен> является Право-Егорлыкский канал.

На территории села Тищенского и в месте водозабора отсутствуют сооружения по и заготовке и очистке воды, износ находящихся в эксплуатации водопроводных сетей составляет 90%.

Работы по прокладке магистрального водовода -протяженностью 7750 метров ( от хозяйственно-питьевого водопровода <адрес обезличен>) от котельной <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен> до <адрес обезличен> (начало населенного пункта) завершены.

Как следует из материалов дела, <дата обезличена> разработаны инвестиционные проекты по водоснабжению и включены в программу министерства сельского хозяйства <адрес обезличен> «Устойчивое развитие сельских территорий» <адрес обезличен>: <адрес обезличен>, которые предусматривают строительство водопровода. Но объект не был достроен. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона от <дата обезличена> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов на соответствующих территориях.

В силу ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> и органами государственной власти <адрес обезличен>» органы государственной власти <адрес обезличен> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов <адрес обезличен> по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Указанные полномочия осуществляются органами государственной власти <адрес обезличен> на территориях муниципальных округов <адрес обезличен>, определенных в ч. 3 ст. 3 Закона <номер обезличен>-кз, к которым отнесена территория <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен>.

Органом исполнительной власти <адрес обезличен>, осуществляющим вышеуказанные полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов <адрес обезличен> по организации водоснабжения населения, является министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> (ст. 4 Закона <номер обезличен>-кз, пп. 15.1 п. 10.6 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>, утвержденного постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-п).

В соответствии с пп. 3 п. 9, пп. 1 п. 10.2 Положения основными задачами министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> являются развитие инженерной инфраструктуры <адрес обезличен>, обеспечение устойчивой работы организаций жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен>. Министерство выступает главным распорядителем и получателем средств бюджета <адрес обезличен>, предусмотренных на реализацию возложенных на министерство функций, государственным заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством <адрес обезличен>, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд <адрес обезличен> за счет средств бюджета <адрес обезличен>.

Таким образом, с <дата обезличена> (со дня вступления в силу Закона <номер обезличен>-кз) организация водоснабжения населения <адрес обезличен> муниципального округа относится к полномочиям министерства.

Также из материалов дела следует, что по результатам лабораторных испытаний, отобранных проб воды в <адрес обезличен> при проведении планового профилактического визита от <дата обезличена>, вода водопроводная централизованного водоснабжения не соответствует гигиеническим требованиям по адресу Ставропольский драй, <адрес обезличен> здание музея «Истоки» МБОУ «СОШ <номер обезличен> им. А.В. Грязнова» Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен>, вход <номер обезличен> от 08.04.2025г. ФФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес обезличен>» протокол испытаний <номер обезличен> от <дата обезличена> пробы воды водопроводной централизованного водоснабжения (кран умывальник 1-й этаж здания) по показателю Мутность, ЕМФ результат испытаний - 3,49 ± 1,73, гигиенический норматив - не более 2,6.

По результатам лабораторных испытаний, отобранных проб воды в <адрес обезличен>"ильненского района <адрес обезличен> при проведении планового профилактического визита от <дата обезличена>, вода водопроводная централизованного водоснабжения не соответствует гигиеническим требованиям по адресу <адрес обезличен> МКОУ «Тищенский СДК», вход <номер обезличен> от 8.04.2025г. ФФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес обезличен>», протокол испытаний <номер обезличен> от <дата обезличена> пробы воды питьевой водопроводной водоснабжения (кран умывальник 1-й этаж МКОУ «Тищенский СДК») по микробиологическому показателю (ОКБ (обобщенные колиформные бактерии), КОЕ/ЮО см3), результат испытаний - 5, гигиенический норматив - отсутствие, нарушены требования СанПиН <дата обезличена>-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел 3 Нормативы качества и безопасности воды» табл. 3.5 «Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем централизованного питьевого водоснабжения, в т.ч. горячего водоснабжения», п.2.6 п.2.6.2. СП <дата обезличена>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

С <дата обезличена> вступил в силу <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О внесении изменений в <адрес обезличен> «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> и органами государственной власти <адрес обезличен>» который определил, что органы государственной власти <адрес обезличен> осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес обезличен> по организации водоснабжения на территории Изобилъненского муниципального округа <адрес обезличен> (за исключением территорий следующих населенных пунктов: <адрес обезличен>).

При этом имущество, находящееся в собственности <адрес обезличен> и необходимое для осуществления органами местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес обезличен> полномочий, указанных в ч. 1 ст. <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес обезличен> и органами государственной власти <адрес обезличен>», подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципальных и городских округов <адрес обезличен> в порядке, установленном действующим законодательством.

Таким образом, судом установлено, что у министерства отсутствуют полномочия по организации водоснабжения на территории спорного населенного пункта.

Кроме того, согласно договору безвозмездного пользования имуществом <номер обезличен> от <дата обезличена> министерство передает в безвозмездное временное пользование администрации Изобилъненского муниципального округа <адрес обезличен> проектную и рабочую документацию по объекту: «Строительство водопроводных сетей в <адрес обезличен> городского округа <адрес обезличен>» на срок 364 дня с даты подписания настоящего договора.

Руководством Изобильненского городского округа принято решение о поэтапном строительстве. В первый этап строительства водопровода решено включить МБОУ «СОШ <номер обезличен> имени А.В. Грязнова» и МБДОУ «Детский сад <номер обезличен>», а также прилегающие к данным учреждениям улицы.

С этой целью был разработан инвестиционный проект «Водоснабжение <адрес обезличен> от пер.Широкого до <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до пер.Широкого и <адрес обезличен> от <адрес обезличен> до пер.Широкого села <адрес обезличен>», который предусматривает строительство водопровода общей протяженностью 2833 м.

По данному объекту в 2016 году разработана проектная документация, в 2017 году получены положительные заключения экспертизы Автономного учреждения <адрес обезличен> «Государственная экспертиза в сфере строительства»: основные технико-экономические показатели: общая протяженность водопровода - 2833 м; протяженность водопровода из трубы ПЭ100 5ЮК26 «питьевая» 0110x4,2 мм-2783 м; протяженность водопровода из трубы ПЭ100 8БК17 «питьевая» 032 м-50м. Стоимость объекта капитального строительства в ценах соответствующих лет (2018 г.) составляет 8291,57 тыс. рублей.

В 2018 году данный объект включен в программу министерства сельского хозяйства <адрес обезличен> «Устойчивое развитие сельских территорий». Основная часть финансирования это деньги из Федерального бюджета 7496260 рублей, местный бюджет 598 рублей. В 2018 году объект был построен.

В соответствии с законом <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>-кз полномочия органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения переданы органам государственной власти <адрес обезличен>.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, исходя из вышеустановленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что ответчиками в рамках Правил холодного водоснабжения и водоотведения предприняты все меры направленные на организацию водоснабжения населения <адрес обезличен> муниципального округа <адрес обезличен>.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Статьей 19 Федерального закона от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (пункт 3).

Согласно статье 1 Федерального закона от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под федеральным государственным санитарно-эпидемиологическим надзором понимается деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу пункта 1 статьи 46 указанного Федерального закона федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

На основании пункта 3 статьи 46 Федерального закона от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (далее Положение).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункты 1, 4 Положения).

В свою очередь, порядок проведения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора регламентирован Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологического надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен>.

Права должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, закреплены в статье 50 Федерального закона от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно части 7 статьи 40 Закона Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

В соответствии со статьей 46 Закона <номер обезличен> уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Согласно статье 85 Федерального закона от <дата обезличена> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», контроль в сфере охраны здоровья, включает в себя, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как следует из пункта 5 статьи 86 Закона № 323-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти обращаются в суд с исками, заявлениями о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

При таких обстоятельствах право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства, нарушения прав неопределенного круга потребителей, и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Способы защиты гражданских прав, к которым, в частности, относится восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, определены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, наличие выявленных нарушений норм санитарного законодательства является основанием для обращения в суд с требованием о понуждении к исполнению такого предписания.

Обязанность осуществления производственного контроля качества воды, подаваемой абонентам, возложена на организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение (в том числе гарантирующие организации), которыми в соответствии со статьей 2 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», являются юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, а также организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенные решением органа местного самоуправления, которые обязаны заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статье 11 Федерального закона от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на юридических лиц возложена обязанность выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При таких обстоятельствах, установленной процессуальным законом совокупности условий, необходимых для удовлетворения иска, судом по настоящему спору не установлено ввиду отсутствия как такового бездействия со стороны ответчиков и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по СК к министерству жилищно-коммунального хозяйства СК, администрации Изобильненского муниципального округа СК, Тищенскому территориальному управлению администрации Изобильненского муниципального округа СК о признании условий водопользования жителей села <адрес обезличен>, не соответствующими по качеству водопроводной воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, обязании министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес обезличен> и администрации Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен> провести следующие мероприятия: обеспечить водоснабжением питьевого качества население села Тищенского, обеспечить нужды потребителей, жителей села Тищенского Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен> в необходимых количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения, выполнить разработку проекта сметной документации строительства водопроводах сетей, обозначить источник финансирования для выполнения мероприятий, направленных обеспечение жителей села Тищенского Изобильненского муниципального округа <адрес обезличен> водой питьевого качества, построить водопроводные сети в селе Тищенское для централизованного водоснабжения питьевого качества - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Е.С. Данилова