Постановление № 5-895/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-895/2021

Дело № 5-895/2021

УИД: 42RS0005-01-2021-001633-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2021 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Ульянюк В.И.,

с участием:

старшего помощника Кемеровского транспортного прокурора Пискуновой С.А.,

представителя ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП, в отношении Частного учреждения здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Частному учреждению здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово»» инкриминируется нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения <данные изъяты>, представляющего опасность для окружающих.

В ходе проверки ФИО2 транспортной прокуратурой в связи с коллективным обращением работников ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по решению заместителя ФИО2 транспортного прокурора ФИО5 о проведении проверки по соблюдению требований трудового и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ проведено расследование в отношении ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово», в ходе которого выявлены нарушения ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.2, п. 5.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020), а именно: - отсутствует зонирование на «чистую» и «грязную» зоны, необходимое для профилактики внутрибольничного инфицирования, а также для госпитализации лиц с подтвержденным <данные изъяты>; - непроведение с периодичностью одного раза в неделю лабораторных исследований на наличие/отсутствие коронавирусной инфекции работников, имеющих риск инфицирования при профессиональной детельности, что является недопустимым в условиях распространения новой коронавирусной инфекции.

Представитель ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» ФИО1, в судебном заседании вину ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что на сегодняшний день все нарушения устранены.

Старший помощник Кемеровского транспортного прокурора Пискунова С.А., в судебном заседании полагала вину ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» установленной и доказанной материалами дела.

Судья, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.6.3 КРФобАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения <данные изъяты>, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на основании Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг с 16.03.2020 г. в Кемеровской области-Кузбассе введен режим повышенной готовности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее по тексту - СП 3.1.3597-20).

Согласно п. 5.3 СП 3.1.3597-20 в медицинских организациях для оказания помощи вышеуказанным категориям больных выделяется «чистая» зона для персонала, вход в которую должен осуществляться через санитарный пропускник или быть огражден перекрытием, устойчивым к обработке дезинфекционным средствам. Перед входом в «грязную» зону рекомендуется разместить большое зеркало для контроля персоналом применения СИЗ. На границе указанных зон выделяется помещение для снятия использованных СИЗ (для дезинфекции и обработки или последующей утилизации при использовании одноразовых комплектов). Прием больных осуществляется непосредственно в палату.

Согласно п. 3.1.2 СП 3.1.3597-20 в отношении работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG).

В соответствии со ст.26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем суд полагает, что в действиях ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КРФобАП, а не ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП,

Так, учитывая, что ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» нарушило санитарные и гигиенические нормативы, установленные СП 3.1.3597-20, при отсутствии возникновении угрозы распространения <данные изъяты>, представляющего опасность для окружающих, суд приходит к выводу, что в действиях ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КРФобАП.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КРФобАП, образует нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абз. 2 и 3 п. 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 (в редакции от 19.12.2013 года) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КРФобАП, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление Кемеровского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит изменению в части переквалификации действий ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» с ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП на ч. 1 ст. 6.3 КРФобАП, при этом данная переквалификация не усиливает административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Виновность ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КРФобАП, подтверждается:

- заявлением от коллектива отделения реанимации и анестезиологии стационарного подразделения на ст. Тайга ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово», согласно которого коллектив отделения реанимации и анестезиологии просит провести прокурорскую проверку и принять меры по обеспечению безопасных условий работы медицинского персонала отделения в условиях повышенной опасности заражения новой коронавирусной инфекцией;

- запросом Кемеровского транспортного прокурора Лебедева А.А. о предоставлении информации и документов ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- ответом на запрос ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией списка поступивших пациентов в <данные изъяты> ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово»;

- копией списка <данные изъяты> ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией;

- решением заместителя ФИО2 транспортного прокурора ФИО5 о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- извещением ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в их подразделение поступают больные с подозрением на Covid19, имеются случаи подтвержденного Covid19, однако работников должным образом не обеспечивают СИЗ, многие работники ушли на больничный;

-объяснениями ФИО9, ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, аналогичными объяснением ФИО8;

- уставом ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово», утвержденным ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №/р;

- свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово».

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, о невыполнении в достаточной степени санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Суд квалифицирует действия ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» по ч.1 ст.6.3 КРФобАП, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КРФоАП поскольку инкриминируемое юридическому лицу ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» правонарушение представляет угрозу личности и охраняемым общественным интересам.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1 КРФобАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КРФобАП.

Поскольку отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» не установлено, учитывая имущественное и финансовое положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие данных о повторности аналогичного правонарушения, суд считает возможным назначить юридическому лицу - ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КРФобАП.

В данном случае, учитывая конкретные обстоятельства по делу, характер допущенного нарушения, а также положения ст. 3.12 КРФобАП судья считает нецелесообразным назначение юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности и полагает, что достижение цели административного наказания, предусмотренной ч.1 ст.6.3 КРФоАП, может быть достигнуто путем назначения юридическому лицу ЧУЗ «РЖД-Медицина» г. Кемерово» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.4.1, п. 1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КРФобАП,суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Частное учреждение здравоохранения «Больница «РЖД-Медицина» города Кемерово», <данные изъяты>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КРФобАП и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей с перечислением на расчетный счет:

Наименование получателя: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.И. Ульянюк