Решение № 2А-1119/2021 2А-1119/2021~М-983/2021 М-983/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-1119/2021

61RS0011-01-2021-001799-46

Дело № 2 а– 1119/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2021г. ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Брегвадзе С.Ю.,

с участием представителя административного истца Прокуратуры Тацинского района Ростовской области Смотриковой И.Н.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Верхнеобливского сельского поселения Тацинского района Ростовской области ФИО1,

при секретаре Тарасовой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Тацинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнеобливского сельского поселения о понуждении ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тацинского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Верхнеобливского сельского поселения Тацинского района Ростовской области о признании незаконным бездействие администрации Верхнеобливского сельского поселения, выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки отходов и об обязании администрации Верхнеобливского сельского поселения ликвидировать несанкционированную свалку отходов с земельного участка № расположенного по адресу: Ростовская область, Тацинский район, х. Верхнеобливский, находится примерно в 2,0 км от ориентира по направлению на северо-запад, ссылаясь на то, что прокуратурой Тацинского района в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области в январе-феврале 2021 года проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства об обращении с отходами производства и потребления в муниципальном образовании «Верхнеобливское сельское поселение» Тацинского района, в результате которой установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что санитарное состояние земельных участков, находящихся на территории Верхнеобливского сельского поселения, не в полной мере отвечает, приведённым требованиям природоохранного законодательства, а именно в ходе проверки установлено размещение отходов производства и потребления на земельных участках, которые не являются местами размещения, накопления и хранения твердых коммунальных отходов, отведенными в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Так, на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область, Тацинский район, х. Верхнеобливский, находится примерно в 2,0 км от ориентира по направлению на северо-запад, с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположены отходы производства и потребления, твердые коммунальные отходы в виде пластиковых и полиэтиленовых упаковок, битого стекла и другие твердые коммунальные отходы, строительные отходы в виде битого камня, кирпича, асбестового шифера, строительного леса в форме обрезной и необрезной доски. Твердое водонепроницаемое покрытие земельного участка отсутствует. Данные отходы складированы на земельном участке непосредственно на почву.

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, ЖКХ и охраны окружающей среды, однако до настоящего времени нарушения не устранены, свалка не ликвидирована.

Невыполнение требований закона со стороны органов местного самоуправления в части ликвидации несанкционированной свалки отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированную государством, а также приводит к истощению и порче земли, невозможности в дальнейшем использовать ее по целевому назначению.

В судебном заседании помощник прокурора Смотрикова И.Н. поддержала административный иск.

Представитель администрации Верхнеобливского сельского поселения административные исковые требования признала, пояснив при этом, что необходимы большие финансовые затраты для ликвидации свалки, но таким финансами администрация не располагает.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, приходит к следующему.

Суд установил, что прокуратурой Тацинского района в соответствии с поручением прокуратуры Ростовской области в январе-феврале 2021 года проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства, законодательства об обращении с отходами производства и потребления в муниципальном образовании «Верхнеобливское сельское поселение» Тацинского района, в результате которой установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что санитарное состояние земельных участков, находящихся на территории Верхнеобливского сельского поселения, не в полной мере отвечает, приведённым требованиям природоохранного законодательства, а именно в ходе проверки установлено размещение отходов производства и потребления на земельных участках, которые не являются местами размещения, накопления и хранения твердых коммунальных отходов, отведенными в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Так, на земельном участке, расположенном по адресу: Ростовская область, Тацинский район, х. Верхнеобливский, находится примерно в 2,0 км от ориентира по направлению на северо-запад, с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, расположены отходы производства и потребления, твердые коммунальные отходы в виде пластиковых и полиэтиленовых упаковок, битого стекла и другие твердые коммунальные отходы, строительные отходы в виде битого камня, кирпича, асбестового шифера, строительного леса в форме обрезной и необрезной доски. Твердое водонепроницаемое покрытие земельного участка отсутствует. Данные отходы складированы на земельном участке непосредственно на почву.

По результатам проверки прокуратурой района 03.02.2021 в адрес главы администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, ЖКХ и охраны окружающей среды, однако до настоящего времени нарушения не устранены, свалка не ликвидирована.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗк вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Размещением отходов признается хранение и захоронение отходов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

Как следует из п. 1 ст. 22 Федерального закона № 7-ФЗ и ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности юридические и физические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В соответствии с требованиями п. 215, 216 санитарно-эпидемиологических правил к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) вне производственной территории накопления и хранения отходов производства осуществляется на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке ТКО, закрепленными за сельскими поселениями.

Суд, с учетом изложенного, полагает требования прокурора Тацинского района подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Верхнеобливского сельского поселения Тацинского района Ростовской области незаконным, выразившееся в не ликвидации несанкционированной свалки отходов.

Обязать администрацию Верхнеобливского сельского поселения Тацинского района Ростовской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов с земельного участка (№ расположенного по адресу: Ростовская область, Тацинский район, х. Верхнеобливский, находится примерно в 2,0 км от ориентира по направлению на северо-запад.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2021г.

Судья С.Ю. Брегвадзе