Решение № 2А-1473/2025 2А-1473/2025~М-1508/2025 М-1508/2025 от 2 октября 2025 г. по делу № 2А-1473/2025

Дело №2а-1473/2025 КОПИЯ

№ 59RS0044-01-2025-003118-80


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года г. Чусовой

Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом с использованием аудиопротоколирования административное дело по административному иску Чусовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о признании незаконным постановления администрации Чусовского городского округа Пермского края от ... в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия нормативного акта в части установления разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома,

установил:

05 сентября 2025 года Чусовской городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Чусовского муниципального округа Пермского края о признании незаконным постановления администрации Чусовского городского округа Пермского края от ... в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома по адресу: ..., возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия нормативного акта в части установления разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома.

Определением от 08 сентября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, в качестве заинтересованных лиц – Инспекция государственного жилищного надзора в Пермскому крае, УК ООО «УКИКО».

Административный истец в обоснование иска указывает, что в связи с установлением значительного срока расселения, не учитывающего неудовлетворительное техническое состояние многоквартирного дома, грозящего обрушением, является незаконным постановление администрации Чусовского городского округа Пермского края от ... в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: ...

В связи с изложенным просят постановление органа местного самоуправления признать незаконным, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем установления разумного срока расселения многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивала по доводам административного искового заявления.

Административный ответчик Администрация Чусовского муниципального округа Пермского края представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, явка представителя не признана судом обязательной, что дает возможность рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик Управление ЖКХ и энергетики администрации Чусовского муниципального округа Пермского края представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, явка представителя не признана судом обязательной, что дает возможность рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ООО «УКИКО» в судебное заседание представителя не направило, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо Инспекция Государственного жилищного надзора Пермского края в письменных пояснениях указало, что по итогам проверки, проведенной ... с участием Чусовской городской прокуратуры, сделан вывод о том, что имеются признаки внезапного и самопроизвольного обрушения некоторых конструктивных элементов МКД. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 48).

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства РФ от ... утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений согласно пункту 50 Положения расторгаются. Права собственников и нанимателей жилых помещений при переселении из аварийного жилья закреплены статьями 32, 57, 85, 86, 89 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с указанными статьями предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта или в границах другого с их согласия. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим право состоять на таком учете, жилые помещения предоставляются по установленным нормам.

При выселении собственников помещений на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения либо предоставления им другого жилья. В случае несогласия собственника с решением о выселении принудительное изъятие жилого помещения возможно только на основании решения суда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по итогам технического обследования жилого дома, был признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу... обследования многоквартирного дома от ... (л.д. 8), заключению №... межведомственной комиссии Чусовского городского округа Пермского края (л.д. 7), решению Межведомственной комиссии при администрации Чусовского городского округа Пермского края ... (л.д. 9).

Согласно информационной справке консультанта отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг №4 – государственного жилищного инспектора ИГЖН ПК ... б/н многоквартирный дом ..., двухподъездный. Материал несущих стен – шлакоблок, перекрытия деревянные, полы – дощатые, фундамент – ленточный, бутобетонный, лестничные марши и площадки – бетонные, крыша скатная (шифер по деревянной обрешетке), подвальное помещение отсутствует. По всему периметру дома отсутствует отмостка и гидроизоляция фундамента. Кирпичная кладка фундамента в ряде мест полностью разрушена, наблюдается выпадение кирпичей. Отмечается искривление линий фасада и выход отдельных участков стен из плоскости здания. На фасадах здания многочисленные трещины (вертикальные и горизонтальные, различной длины и глубины) маячков нет, мониторинг не ведется. Некоторые оконные рамы и дверные проемы имеют перекосы. В ряде мест стекла в окнах отсутствуют, оконные проемы заколочены. В подъездах МКД – разрушение штукатурного слоя, трещины на стенах, маячков нет, мониторинг не ведется, сухие следы протечек. В жилых помещениях наблюдается проседание и ощущается зыбкость полов. Стропильные стойки на чердачном помещении МКД имеют отклонения от вертикали, трещины.

Вывод: осмотр конструктивных элементов МКД позволяет предположить об имеющихся признаках внезапного и самопроизвольного обрушения некоторых конструктивных элементов МКД (л.д. 13).

Согласно Техническому заключению по результатам технического обследования ООО «... года в доме ... ... имеется вероятность внезапного неконтролируемого обрушения конструкций междуэтажных перекрытий. Несущая способность несущих конструкций (междуэтажные перекрытия здания), а также их устойчивость и жесткость значительно снижены. Зафиксированы повреждения, не совместимые с безопасной эксплуатацией здания. Имеется большая вероятность обрушения конструкций перекрытий неконтролируемого по времени (л.д. 12).

Согласно Приложению №1 к Закону Пермского края от 18.12.2006 N3406-799 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Чусовского муниципального района" (пункты 1407-1413) с учетом положений статьи 3 Закона Пермского края от 25.03.2019 N 375-ПК "Об образовании нового муниципального образования Чусовской городской округ Пермского края", комнаты в квартире ....м.), комнаты в квартире №... (площадью ... кв.м.), комнаты в квартире ... кв.м.), квартиры №... в доме по адресу ..., являются собственностью Чусовского муниципального округа Пермского края.

Согласно Выписке из Реестра муниципального имущества Чусовского муниципального округа Пермского края от ... в реестр муниципального имущества Чусовского муниципального округа включены жилые помещения – квартиры №... в многоквартирном доме по адресу: ... (л.д. 11).

Согласно представленной копии адресной справки Отдела по вопросам миграции ОМВД России «Чусовской» на л.д. 18-19, в указанном многоквартирном жилом доме зарегистрированы граждане (30 человек), в том числе в квартирах №№...

Постановлением администрации Чусовского городского округа Пермского края от ... многоквартирный дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.3 постановления установлен срок для расселения граждан, проживающих по адресу: ... ... (л.д. 10).

Представление Чусовского городского прокурора от ... об устранении нарушений жилищного законодательства рассмотрено администрацией Чусовского муниципального округа Пермского края. Ответ дан письмом от ... (л.д. 14-17).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (в редакции, действующей в спорный период времени), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, содержимся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Исходя из смысла названных выше норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Многоквартирный жилой дом по адресу: ..., находится в аварийном состоянии. Имеется вероятность внезапного неконтролируемого обрушения конструкций междуэтажных перекрытий. Несущая способность несущих конструкций (междуэтажные перекрытия здания), а также их устойчивость и жесткость значительно снижены. Зафиксированы повреждения, не совместимые с безопасной эксплуатацией здания. Имеется большая вероятность обрушения конструкций перекрытий неконтролируемого по времени (Техническое обследование ...

Поскольку спорные жилые помещения, подлежащие расселению, в которых проживают граждане, представляют опасность для жизни и здоровья по причине их аварийного состояния, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы данных многоквартирных домов не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, установленный оспариваемым постановлением срок для отселения граждан – до 31 декабря 2029 года нельзя признать разумным и обоснованным.

При этом административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока для отселения граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, и совершения действий, направленных на это.

Поскольку безопасное проживание граждан в данном доме невозможно в связи с угрозой их жизни и здоровью, требуется произвести их расселение и демонтировать здание, установленный срок расселения граждан не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным.

Отсутствие необходимых денежных средств, довод о возможности расселения граждан только путем участия в специальной государственной программе, не служит объективным препятствием для установления разумного срока расселения.

В Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2025-2031 годы, утвержденную постановлением Правительства Пермского края от ... спорный многоквартирный дом не включен.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Право граждан, проживающих в спорном аварийном доме на предоставление им жилых помещений для временного проживания само по себе не подтверждает разумность установленных сроков для расселения, при том, что из комплексного толкования положений статей 17, 67, 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу жилые помещения предоставляются по договору социального найма для постоянного проживания.

При этом в условиях правовой неопределенности, для исключения нарушения прав и законных интересов лиц, проживающих в многоквартирном доме, путем возможного последующего изменения органом местного самоуправления сроков расселения граждан в одностороннем порядке, суд считает необходимым разрешить вопрос по существу и путем принятия судебного акта исключить возможность дальнейшего неоправданного и бесконтрольного увеличения сроков расселения многоквартирных домов.

В связи с чем суд удовлетворяет исковые требования, признавая незаконным подпункт 2.3 пункта 2 постановления администрации Чусовского городского округа Пермского края от ... «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома по адресу...

Признание судом оспариваемого постановления незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав граждан, в интересах которых подано административное исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что фактически расселение не произведено, в связи с чем устранение допущенных нарушений входит в компетенцию административного ответчика, является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца и заинтересованных лиц.

Определяя пределы разумного срока для расселения суд учитывает принцип исполнимости актов органов местного самоуправления, а также время, необходимое для совершения действий, связанных с расселением граждан из аварийного жилищного фонда, создающего угрозу их жизни и здоровью, в том числе значительный объем финансовых затрат, продолжительность процедур, необходимых для реализации действий по расселению, что возможно осуществить в пределах финансового периода 2026-2027 года, с учетом формирования местного бюджета на 2025 год.

Суд обязывает администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить разумный срок для расселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: ... не превышающий 30 сентября 2027 года.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с администрации Чусовского муниципального округа Пермского края, как с органа местного самоуправления, выступающего в качестве административного ответчика, не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования Чусовского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным подпункт 2.3 пункта 2 постановления администрации Чусовского городского округа Пермского края от ... признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу», которым установлен срок расселения граждан из многоквартирного дома по адресу: Пермский край... – до 31.12.2029.

Обязать администрацию Чусовского муниципального округа Пермского края в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу установить разумный срок для расселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: ... не превышающий 30 сентября 2027 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2025 года.