Решение № 2А-2-340/2025 2А-2-340/2025~М-2-340/2025 М-2-340/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-2-340/2025

УИД 73RS0024-02-2025-000492-82

Дело № 2а-2-340/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Новоульяновск, Ульяновская область

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

с участием помощника прокурора

Ульяновского района Ульяновской области ФИО1,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Муниципальному образовательному учреждению Большеключищенская средняя школа им ФИО2 о признании бездействия незаконным и об обязании финансирования и проведения комплексного технического обследования зданий школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Муниципальному образовательному учреждению Большеключищенская средняя школа им ФИО2 о признании бездействия незаконным и об обязании финансирования и проведения комплексного технического обследования зданий школы.

Свои исковые требования мотивировал следующим, что прокуратурой района проведена проверка в Муниципальном образовательном учреждении Большеключищенской средней школе им ФИО2, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об образовании, градостроительного законодательства, по результатам которой выявлены основания для прокурорского вмешательства.

Установлено, что здание школы, расположенное по адресу: <...>, построено в 1973 году

Здание филиала МОУ ФИО3 им ФИО2 в с. Елшанка, расположенное по адресу: <...>, построено в 1987 году.

Капитальный ремонт указанных зданий не проводился, комплексные технические обследования зданий специализированной организацией также не проводились.

Отсутствие объективной информации о техническим состоянии зданий, построенных в прошлом веке, при имеющихся недостатках зданий может свидетельствовать об их аварийном состоянии, что может повлечь нарушение работы социально- значимого объекта и нарушение прав, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся.

Учредителем МОУ ФИО3 им ФИО2 является администрация МО «Ульяновский район», бремя финансирования образовательного учреждения в части обеспечения обследования в соответствии со ст. 210 ГК РФ возложено на собственника.

Прокурор просил признать незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения Большеключищенская средняя школа им ФИО2, выразившееся в непроведении комплексного технического обследования зданий школы, расположенных по адресам:

-<...>;

-<...>.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обеспечить финансирование комплексного технического обследования зданий школы, расположенных по адресам:

-<...>;

-<...>, специализированной организацией;

Обязать Муниципальное образовательное учреждение Большеключищенская средняя школа им ФИО2, провести комплексное техническое обследование специализированной организацией зданий школы, расположенных по адресам:

-<...>;

-<...>.

Определением суда от 21 июля 2025 года к участию в деле привлечено Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области ( том 1 л.д. 2-3)

В судебное заседание участвующий прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить разумные сроки исполнения решения суда, с учетом необходимости финансирования данных видов работ.

Представитель ответчика Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В адрес суда представила ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в их отсутствие. Также просила увеличить срок для исполнения решения суда до 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу с учетом объема необходимого финансирования.

Представитель ответчика МОУ « ФИО3 им ФИО2» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В адрес суда представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражают против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется за счет средств, выделенных из бюджета МО «Ульяновский район».

Представитель заинтересованного лица Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующего прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 07.02.2011 года № 61 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Закона №273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №273-Ф3).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка в Муниципальном образовательном учреждении Большеключищенской средней школе им ФИО2, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об образовании, градостроительного законодательства, по результатам которой выявлены основания для прокурорского вмешательства.

Установлено, что здание школы, расположенное по адресу: <...>, построено в 1973 году.

Здание филиала МОУ ФИО3 им ФИО2 в с. Елшанка, расположенное по адресу: <...>, построено в 1987 году. ( том 1 л.д. 9-17)

Капитальный ремонт указанных зданий не проводился, комплексные технические обследования зданий специализированной организацией также не проводились с 2014 по 2025 года.

В связи с изложенным, административный иск к МОУ «Большеключищенская средняя школа» подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу пунктов 1.4, 1.5 Устава МОУ «Большеключищенская средняя школа» учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Ульяновский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя учреждения, функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени МО «Ульяновский район» Ульяновской области исполняет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области. ( том 1 л.д. 30-46)

Согласно пункту 7.10, 7.10.1-7.10.11 Устава МОУ «Большеключищенская средняя школа» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются бюджетные и внебюджетные средства, в том числе имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; бюджетные средства; средства спонсоров и добровольные пожертвования физических и юридических лиц; учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с действующими нормами и требованиями.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района, кроме прочего, относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; … 11) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Из положений ст. 171 БК РФ следует, что составление проекта бюджета является исключительной прерогативой местной администрации муниципального образования. Согласно ст. 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального района.

Поскольку исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической безопасности зданий учебного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и администрации МО «Ульяновский район», которая, являясь органом местного самоуправления, а также учредителем школы, обеспечивает финансирование учреждения, и соответствующих мер не принимает, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Рассматривая заявленные исковые требования, суд полагает необходимым установить сроки по исполнению решения суда, с учетом необходимости финансирования указанных мероприятий.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Муниципальному образовательному учреждению Большеключищенская средняя школа им ФИО2 о признании бездействия незаконным и об обязании финансирования и проведения комплексного технического обследования зданий школы, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения Большеключищенская средняя школа им ФИО2, выразившееся в непроведении комплексного технического обследования зданий школы, расположенных по адресам:

-<...>;

-<...>.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обеспечить финансирование комплексного технического обследования зданий школы, расположенных по адресам:

-<...>;

-<...>, специализированной организацией, в срок до 31 января 2026 года.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение Большеключищенская средняя школа им ФИО2, провести комплексное техническое обследование специализированной организацией зданий школы, расположенных по адресам:

-<...>;

-<...>, в срок до 01 марта 2026 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2025 года.