Решение № 12-159/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-159/2018

Р Е Ш Е Н И Е

п. Ува 22 ноября 2018 года

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ***1 на постановления врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» от 26.09.2018 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст.12.31.1 и ст.12.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ***1 обратился в Увинский районный суд Удмуртской республики с жалобой на постановления врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» от 26.09.2018 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст.12.31.1 и ст.12.32 КоАП РФ. Данные постановления ***1 просит отменить как незаконные, мотивируя свою жалобу следующим.

Транспортное средство КАМАЗ ***, государственный регистрационный знак, зарегистрирован за ***1 как за гражданином РФ. Данное транспортное средство не участвует в предпринимательской деятельности. Водитель ***2, управлявший данным транспортным средством, у ***1 не работает. Указанное транспортное средство 01.09.2018 года по договору аренды было передано ***2, о чем было указано в протоколе об административном правонарушении и приложена копия данного договора.

Таким образом, в соответствии с нормами действующего законодательства РФ вопрос надлежащего технического состояния транспортного средства лежит на арендаторе, а ***1 является ненадлежащим субъектом правонарушения.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ***1 не участвовал, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом, его защитник ***3 жалобу поддержал в полном объеме, сославшись на содержащиеся в ней доводы.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Обжалуемым постановлением индивидуальному предпринимателю ***1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 01.09.2018 года в 15 часов 50 минут у *** *** *** индивидуальный предприниматель ***1 допустил осуществление перевозки грузов на транспортном средстве КАМАЗ ***, государственный регистрационный знак ***, водителем ***2 с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, нарушив ст.ст.2, 3, 5, 20, 23 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) и ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Обжалуемым постановлением индивидуальному предпринимателю ***1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 01.09.2018 года в 15 часов 50 минут у *** *** *** индивидуальный предприниматель ***1 допустил осуществление перевозки грузов на транспортном средстве КАМАЗ ***, государственный регистрационный знак ***, водителем ***2 с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, нарушив ст.ст.2, 3, 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения».

Статьей 12.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством

Обжалуемым постановлением индивидуальному предпринимателю ***1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.32 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 01.09.2018 года в 15 часов 50 минут у *** *** *** индивидуальный предприниматель ***1 допустил к управлению транспортным средством КАМАЗ ***, государственный регистрационный знак ***, водителя ***2, не имеющего права управления транспортным средством, нарушив ст.ст. 3 и 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» и п.12 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090.

В качестве доказательств совершения ***1 вменяемых ему административных правонарушений в материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, от 26.09.2018 года; протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 КоАП РФ, от 26.09.2018 года; протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.32 КоАП РФ, от 26.09.2018 года; сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ***1; копия рапорта оперативного дежурного МО МВД России «Увинский» от 01.09.2018 года *** ***; копия сведений о водителях и транспортных средствах, участвовавших в дорожно-транспортном происшествии; копия протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, в отношении ***2 от 01.09.2018 года; сведения об отсутствии у ***2 водительского удостоверения на право управления транспортными средствами; копия рапорта ст.ИАЗ ОГИБДД МО МВД России «Увинский» об отсутствии у ***2 удостоверения машиниста-тракториста; копия постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.37 КоАП РФ, в отношении ***2; копия акта освидетельствования на состояние опьянения от 01.09.2018 года в отношении ***2; копия протокола объяснений ***4 от 01.09.2018 года; копия протокола объяснений ***2 от 01.09.2018 года; копия протокола объяснений ***5 от 01.09.2018 года; копия протокола объяснений ***6 от 01.09.2018 года; копия договора аренды транспортного средства от 01.09.2018 года с актом приема-передачи от 01.09.2018 года; протокол объяснений ***7 от 26.09.2018 года.

Согласно ст.5 Закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в частности, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.1 ст.20 Закона №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В силу п.1 ст.23 Закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из видов медицинских осмотров являются предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В рассматриваемом случае субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.2 и 3 ст.12.31.1 и ст.12.32 КоАП РФ, является индивидуальный предприниматель, осуществивший перевозку грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а также будучи ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, допустивший к управлению транспортным средством лицо, не имеющее права управления транспортным средством данной категории.

Следовательно, при производстве по данным делам об административных правонарушениях необходимо выяснять вышеуказанные обстоятельства.

Достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих названные обстоятельства, судом не установлено.

Из показаний свидетелей ***4, ***2 и ***5 и ***6 невозможно сделать однозначный вывод о том, что ***1, являясь индивидуальным предпринимателем и владельцем транспортного средства КАМАЗ ***, государственный регистрационный знак ***, допустил перевозку груза водителем ***2, не имеющим право управления транспортным средством, с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя и предрейсового контроля за техническим состояние транспортного средства.

Каких-либо сведений о том, что ***2 осуществлял у индивидуального предпринимателя ***1 трудовые функции водителя транспортного средства КАМАЗ ***, государственный регистрационный знак ***, либо управлял этим транспортным средством по заданию и в интересах индивидуального предпринимателя ***1 в материалах дела не имеется.

Напротив, материалы дела содержат договор аренды транспортного средства и акт приема-передачи, согласно которым 01.09.2018 года ***1 передал ***2 во временное пользование транспортное средство КАМАЗ ***, государственный регистрационный знак ***.

В своих объяснениях при производстве по делам об административных правонарушениях ***1 подтвердил данный факт, который представленными в материалы дела доказательствами не опровергается.

Согласно положениям ст.ст.644, 645 и 646 ГК РФ арендатор в течение всего срока договора аренды транспортного средства без экипажа обязан поддерживать надлежащее состояние арендованного транспортного средства, включая осуществление текущего и капитального ремонта; арендатор своими силами осуществляет управление арендованным транспортным средством и его эксплуатацию, как коммерческую, так и техническую; если иное не предусмотрено договором аренды транспортного средства без экипажа, арендатор несет расходы на содержание арендованного транспортного средства, его страхование, включая страхование своей ответственности, а также расходы, возникающие в связи с его эксплуатацией.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ***1 не является субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2 и 3 ст.12.31.1 и ст.12.32 КоАП РФ.

Должностным лицом при рассмотрении дел об административных правонарушениях не были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законных и обоснованных решений по делам, в связи с чем обжалуемые постановления не могут быть признаны законными и обоснованными.

Суд при этом учитывает, что вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены административным органом до вынесения постановления, что обусловлено требованиями ст.ст. 1.6, 2.1, 4.1 - 4.3, 24.1, 26.1 - 26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ, в связи с чем у суда отсутствуют основания для истребования доказательств, подтверждающих наличие в действиях индивидуального предпринимателя ***1 состава вмененных ему административных правонарушений, решение принимается на основании имеющихся в материалах дела доказательствах.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.2 и 3 ст.12.31.1 и ст.12.32 КоАП РФ, от 26.09.2018 года о наложении на индивидуального предпринимателя ***1 административных наказаний в виде штрафов подлежат отмене.

Производство по данным делам об административных правонарушениях подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу индивидуального предпринимателя ***1 удовлетворить.

Постановления врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Увинский» по делам об административных правонарушениях от 26.09.2018 года о привлечении индивидуального предпринимателя ***1 к административной ответственности по ч.ч.2 и 3 ст.12.31.1 и ст.12.32 КоАП РФ в виде административных штрафов отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд.

Судья Е.В. Лобанов