Решение № 2А-279/2025 2А-279/2025~М-126/2025 М-126/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-279/2025

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Шахунский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием административного истца помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области ФИО6, представителя административного ответчика администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области по доверенности ФИО7, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах ФИО3 к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным заключения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, об обязании повторно провести заседание межведомственной комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания проживающему в жилом помещении специализированного жилищного фонда содействия в преодолении трудной жизненной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский межрайонный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением в интересах ФИО3 к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, о признании заключения администрации о заключении договора найма на новый срок незаконным, об обязании повторно провести заседание межведомственной комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания проживающему в жилом помещении специализированного жилищного фонда содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, указывая, что ФИО3 проведена проверка соблюдения администрацией г.о.г. Шахунья жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в результате которой выявлены нарушения закона.

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением экономики, прогнозирования, инвестиционной политики муниципального имущества городского округа город Шахунья Нижегородской области, действующее от имени собственника жилого помещения - муниципального образования - городской округ город Шахунья Нижегородской области, в лице начальника ФИО2 (далее - Наймодатель), с одной стороны, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (далее - Наниматель), с другой стороны, заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № (далее - Договор), срок действия которого составляет <данные изъяты>, то есть с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному договору ФИО3 передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства. По условиям данного договора ФИО3 обязана, в том числе, своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (обязательные платежи).

В силу пунктов 7,18 Договора по истечении срока действия Договора Наниматель и члены его семьи не подлежат выселению из жилого помещения, в отношении занимаемого жилого помещения с Нанимателем заключается договор социального найма либо однократно договор найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию г.о.г. Шахунья по вопросу заключения договора социального найма. В соответствии с решением отдела муниципального имущества и земельных ресурсов г.о.г. Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией принято решение в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот, проживающему в жилом помещении специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (нарушение условий договора найма специализированного жилого помещения - задолженность по коммунальным услугам в размере 481371,11 рублей), заключить с ФИО3 договор найма специализированного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на новый 5-летний срок, в связи с чем принять решение о заключении договора социального найма не представляется возможным.

Согласно извещению об уплате услуг ЖКХ за ДД.ММ.ГГГГ г., по лицевому счету №, плательщиком по которому выступает ФИО3, по адресу: <адрес>, ФИО3 имела задолженность, с учетом текущего ежемесячного платежа, перед:

1. Отделом муниципального имущества и земельных ресурсов в размере <данные изъяты>;

2. МУП «Водоканал» в размере <данные изъяты>;

3. ООО «Локомотив» в размере <данные изъяты>;

4. Шахунским филиалом АО «НОКК» в размере <данные изъяты>

5. АО «Ситиматик-Нижний Новгород» в размере <данные изъяты>;

6. Газэнергосеть Нижний Новгород ООО в размере <данные изъяты> рублей;

По состоянию ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ ФИО3.М.Н. задолженности по оплате услуг ЖКХ перед отделом муниципального имущества и земельных ресурсов, МУП «Водоканал», ООО «Локомотив», Шахунский филиал АО «НОКК», АО «Ситиматик-Нижний Новгород», а также перед другими организациями не имеет, что подтверждается выписками из лицевого счета №, а также кассовыми чеками.

Как усматривается из представленных администрацией г.о.г. Шахунья документов, вывод о наличии у ФИО3 трудной жизненной ситуации сделан только на основании сведений о задолженности за коммунальные услуги.

В нарушение п. 4 Порядка заседание межведомственной комиссии по принятию решения о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот, проживающему в жилом помещении специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации проведено ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков, поскольку межведомственная комиссия должна принять данное решение не менее чем за 45 рабочих дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ), то есть ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного органом местного самоуправления нарушен порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и принятия решения о заключении с ним договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на новый пятилетний срок либо об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и принятии решения о заключении с ним договора социального найма жилого помещения.

С учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ об уточнении административных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ просят признать незаконным и отменить решение межведомственной комиссии администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания проживающему в жилом помещении специализированного жилищного фонда ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ Обязать Администрацию городского округа город Шахунья повторно провести заседание межведомственной комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания проживающему в жилом помещении специализированного жилищного фонда ФИО3, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссия по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – Межведомственная комиссия).

В судебное заседание административный истец ФИО3, не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Суд с учетом мнения участвующих в дел лиц, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке лиц в судебное заседание.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шахунского городского прокурора ФИО6, иск поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования признала.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно пункту 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пп. 5, 6 ст. 15 Закона Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О жилищной политике в Нижегородской области» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящей статьей, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа местного самоуправления муниципального округа или городского округа Нижегородской области, осуществляющего государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается Правительством Нижегородской области. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с детьми-сиротами договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Согласно части 6 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Организацию работы по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, установленных Законом субъекта Российской Федерации «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и принятию решения о наличии или отсутствии обстоятельств, определяет Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (Методические рекомендации Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № ВК-615/07).

Таким образом, пятилетний срок действия договора найма жилого помещения может быть продлен в случаях выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта РФ.

Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Согласно пункту 2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 628 (далее - Порядок), к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства), относятся:

1) алкогольная или наркотическая зависимость лица из числа детей-сирот;

2) лишение лица из числа детей-сирот родительских прав либо ограничение в родительских правах в период действия договора найма специализированного жилого помещения;

3) наличие факта уголовного преследования в отношении лица из числа детей-сирот на момент принятия решения, указанного в пункте 1 настоящего Порядка, неснятой либо непогашенной судимости в период действия договора найма специализированного жилого помещения;

4) нарушение условий договора найма специализированного жилого помещения.

Соглано пункту 3 Порядка, для принятия решения орган местного самоуправления не позднее чем за три месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения письменно запрашивает:

1) у лица из числа детей-сирот справку о наличии (отсутствии) алкогольной или наркотической зависимости, выданную: лицам, проживающим в городе Нижнем Новгороде, - государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Наркологическая больница»; лицам, проживающим в иных муниципальных образованиях Нижегородской области, - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области «Нижегородский областной наркологический диспансер» либо врачом - психиатром-наркологом (врачом - психиатром-наркологом участковым) медицинской организации, имеющей лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии», осуществляющим диспансерное наблюдение на основании статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях: справку органов внутренних дел о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении лица из числа детей-сирот в течение 5 лет со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения; копию финансового лицевого счета с места жительства лица из числа детей-сирот, содержащего сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги; акт обследования жилищно-бытовых условий, составленный государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» (далее - учреждение социальной защиты), с указанием среднедушевого дохода семьи либо одиноко проживающего гражданина, являющегося лицом из числа детей-сирот.

Информация о наличии (отсутствии) судебного решения о лишении родительских прав либо об ограничении в родительских правах в отношении своих детей родителя, являющегося лицом из числа детей-сирот, представляется органами опеки и попечительства соответствующего муниципального (городского) округа.

Согласно п. 3.1 Порядка обследование жилищно-бытовых условий лица из числа детей-сирот учреждением социальной защиты проводится с участием представителя органа местного самоуправления после предварительного письменного уведомления лица из числа детей-сирот, которое направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении не менее чем за 10 рабочих дней до даты обследования.

Пунктом 4 названного Порядка предусмотрено, что не менее чем за 45 рабочих дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения межведомственная комиссия, созданная органом местного самоуправления (далее - Комиссия), рассматривает документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, и принимает решение о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. В состав Комиссии по согласованию включаются представители органа опеки и попечительства, учреждений социальной защиты населения, органов внутренних дел, государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

В силу пункта 5 Порядка решение Комиссии оформляется в виде заключения по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку и подписывается председателем и членами Комиссии не позднее 5 рабочих дней со дня заседания Комиссии. При непредставлении лицами из числа детей-сирот документов, предусмотренных подпунктом 1 пункта 3 настоящего Порядка, решение принимается на основании документов, указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящего Порядка. Наличие хотя бы одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 настоящего Порядка и подтвержденных представленными документами, является основанием для заключения с лицом из числа детей-сирот договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий лиц названной категории, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния их здоровья, социального окружения, иных обстоятельств, касающихся данных лиц (в частности, наличие работы, привлечение к административной или уголовной ответственности, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Управлением экономики, прогнозирования, инвестиционной политики и муниципального имущества городского округа город Шахунья Нижегородской области, действующего от имени собственника жилого помещения муниципального облазования городской округ город Шахунья Нижегородской области и ФИО3 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №. Срок действия составляет <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 передано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства.

Согласно пунту 8 Договора от ДД.ММ.ГГГГ Наниматель обязан:

- использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным законодательством РФ;

- соблюдать правила пользования жилым помещением; обеспечиталь сохранность жилого помещения; поддерживать в нажлежащем состоянии жилое помещение, самовольное переустройство и перепланировка жилого помещения не допускается;

- проводить текущий ремонт жилого помещения;

- своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (обязательные платежи). Обязанность вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги возникает с момента заключения настоящего договора. Несвоевременное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги влечет взимание пеней в размере и порядке предумотренном ст. 155 ЖК РФ;

- переселиться на время капитального ремонта….;

- допускать в жилое помещение представителя Наймодателя для осмотра технического состояния жилого помещения..;

- при обнаружении несиправностей жилого помещения или санитарно- технического и иного оборудования, немеденно принимать меры к их устранению…;

- осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюденния прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Соглано п.п. 1 пункта 14 Договора от ДД.ММ.ГГГГ наниматель имеет право: требовать своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно п.п. 1 п. 17 Договора, расторжение Договора по требованию Наймодателя допускается в судебном порядке при неисполнении Нанимателем и членами его семьи обязательств по настоящему договору, а также в случае невнесения Нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 1 года.

Таким образом ответственность нанимателя в связи с несвоевремнной оплатой за жилое помещение и коммунальные услуги, вмененных ФИО3 как нарушений условий договора Найма, установлена п.п 6 п. 8 Договором найма от ДД.ММ.ГГГГ в форме взимания пеней.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Шижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Шижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о межведомственной комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее -Положение).

Согласно п 1.6. указанного Положения организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности межведомственной комиссии осуществляет Управление экономики, прогнозирования, инвестиционной политики и муниципального имущества городского округа город Шахунья Нижегородской области.

Согласно п. 2.1. и 2.2. Положения, предметом деятельности межведомственной комиссии является рассмотроение документов предумотренных пунктом 3.10. Положения, и принятие решения о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся бех попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

К обстоятельстивам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее обстоятельства), относятся:

1) алкогольная или наркотическая зависимость лица из числа детей-сирот;

2) лишение лица из числа детей-сирот родительских прав либо ограничение в родительских правах в период действия договора найма специализированного жилого помещения;

3) наличие факта уголовного преследования в отношении лица из числа детей-сирот на момент принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок лмибо исключение жилого помещения из спецциализированного жилищного фонда и заключение с лицами из числа детей-сирот договора социального найма в отношении данного жилого помещения, неснятой либо непогашенной судимости в период действия договора найма специализированного жилого помещения;

4) нарушение условий договора найма специализированного жилого помещения.

Согласно пункту 3.10 Положения, Управление не позднее чем за 3 месяца до окончания срока действия договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда, заключенных на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области письменно запрашивает:

1) в порядке межведомственного информационного взаимодействия:

- в государственном казенном учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» - акт обследования жилищно-бытовых условий с указанием среднедушевого дохода семьи либо одиноко проживаюцего гражданина, являющегося лицом из числа детей-сирот;

- в Главном управлении МВД России по Нижегородской области - справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении лица из числа детей-сирот в течение 5 лет со дня заключения договора найма специализированного жилого помещения;

- в Управлении образования администрации городского округа город Шахунья - информацию о наличии (отсутствии) судебного решения о лишении родительских прав либо об ограничении в родительских правах в отношении своих детей родителя, являющегося лицом из числа детей-сирот;

- в уполномоченных жилищных организациях - копию финансового лицевого счета с места жительства лица из числа детей-сирот, содержащего сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обследование жилищио-бытовых условий лица из числа детей-сирот государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» проводится с участием представителя органа местного самоуправления после предварительного письменного уведомления лица из числа детей-сирот, которое направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении не менее чем за 10 рабочих дней до даты обследования.

2) у лица из числа детей-сирот справку о наличии (отсутствии) алкогольной или наркотической зависимости, выданную государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области «Нижегородский областной наркологический диспансер» либо врачом- психиатром- наркологом медицинской организации, имеющей лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии», осуществляющим диспансерное наблюдение на основании статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Согласно п. 4.2 указанного Положения Решение межведомственной комиссии оформляется в виде заключения по форме, утвержденной Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и подписывается председателем и членами Комиссии.

Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения с лицом из числа детей-сирот договора социального найма жилого помещениям либо договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

При непредставлении лицами из числа детей-сирот документов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 3.10 настоящего Положения, решение принимается на основании документов, указанных в подпункте 1 пункта 3.10 настоящего Положения.

Наличие хотя бы одного из обстоятельств, указанных в пункте 2.2 настоящего Положения и подтвержденных представленными документами, является основанием для заключения с лицом из числа детей-сирот договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Таким образом для принятия законного и обоснованного заключения межведомственная комиссия должна была оценить, поступившие в соответствии с подпунктом 1 пункта 3.10. Положения, документы.

Согласно Заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот, проживающему в жилом помещении специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (имеется задолженность по коммунальным услугам в размере <данные изъяты>.), с ФИО3 необходимо заключить договор найма специализированного жилого помещения на <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>.

Между тем, как следует из представленных документов в нарушение условий пункта 3 Постановления Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта 3.10 Положения, для оценки всех обстоятельств о наличии (отсутствуии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот, проживающему в жилом помещении специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации необходимо было оценить все предусмотренные пунктом 3.10 Положения докуметы.

Согласно Акту обследования объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ осмотреть жилое помещение, рсаположенное по адресу: <адрес> не представилось возможным по причине невозможности доступа в жилое помещение. Среднедушевой доход семьи не известен.

Согласно сведениям, представленным ИЦ ГУ МВД России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ информации о наличии судимости у ФИО3 не имеется.

Сведений о лишении родительских прав (либо об отмене усыновления), об ограничении в них, об отобрании ребенка в управлении образования Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области не имеется, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом судом установлено, что выводы о наличии у ФИО3 трудной жизненной ситуации специалисты уполномоченного органа сделали только на основании сведений о задолженности за коммунальные услуги.

При этом причины образования задолженности неизвестны. При принятии Комиссией решения среднедушевой доход семьи ФИО3, ее жилищно-бытовые условия, состояние здоровья, осуществление ей трудовой деятельности были неизвестны. Решение принято в отсутствие данных сведений.

При этом, как следует из материалов дела Наймодатель – Управление экономики, прогнозирования, инвестиционной политики и муниципального имущества городского округа город Шахунья Нижегородской области, действующего от имени собственника жилого помещения муниципального облазования городской округ город Шахунья Нижегородской области требования о своевременном внесении платы за жилое попещение и коммунальные услуги до рассмотрения вопроса Межведомстсвенной комиссией ФИО3 не выставлял. Требования о расторжении Договора найма в связи с задолженностью по оплате коммунальных услуг не направлял.

Из трактовки оснований, для продления договора найма спциализированного жилого помещения в целях оказания содействия в преодолелении трудной жизненной ситуаци, как нарушения условий договора найма специализированного жилого помещения по мотивам нарушения его условий, связанных с наличием задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, не следует, что оно является единственным и безусловным.

Из материалов дела следует, что ФИО3 к уголовной и административной ответственности не привлекалась, воспитывает троих несовершеннолетних детей.

Задолженность по коммунальным услугам в размере <данные изъяты> руб., за потребленную электроэнергию в размере <данные изъяты>., за содержание жилого помещения в размере <данные изъяты> руб. в погасила ДД.ММ.ГГГГ единым платежом, что подтверждается материалами дела. В связи с чем суд делает вывод о том, что ФИО3 материальных трудностей не испытывает.

Согласно выпискам по лицевым счетам, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по оплате за коммунальные услуги у ФИО3 отсутствует.

Каких-либо доказательств, подтверждающих проведение ряда мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии необходимости оказания ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, материалы дела не содержат. Причины образования задолженности не выяснялись.

Таким образом, решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с истцом договора социального найма, было принято комиссией в наушении пункта 3 Постановления Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и пункта 3.10 и 4.2. Положения и является необоснованным, так как произведено без оценки всех имеющих значение обстоятельств, достоверно не проверено находится ли ФИО3 в трудной жизненной ситуации, имеют ли место в действительности обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, препятствующие заключению с ней договора социального найма.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Административным истцом представлены доказательства, подтверждающие заявленные требования. Доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком не представлено.

При этом следуя целям и порядку работы Межведомственной комиссии, она создана в целях выявления обстоятельств свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот, проживающему в жилом помещении специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. В связи с чем, комиссия обязана выяснить, в том числе и причины по которым у ФИО3 образовалась задолженность за коммунальные услуги.

Кроме того, п. 4 Положения о межведомственной комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утврежденного Постановлением администрации городского округа город Шахунья Шижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № противоречит п. 4 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, утвержденного Постановленим Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Также в нарушение п. 4.1 Порядка заседание межведомственной комиссии по принятию решения о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот, проживающему в жилом помещении специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации проведено ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков, поскольку межведомственная комиссия должна принять данное решение не менее чем за 45 рабочих дней до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ), то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и признает заключение администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ о заключении с ФИО3 договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-летний срок в связи с необходимостью оказания последнему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации – незаконным и возлагает обязанность на Администрацию городского округа город Шахунья провести повторное заседание межведомственной комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей проживающим в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принять решение в отношении ФИО3.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом количества требуемых мероприятий, их объема, принимая во внимание реальность исполнения решения суда по требованиям прокурора, в целях обеспечения баланса прав и законных интересов сторон, суд считает разумным, позволяющим устранить выявленные нарушения в полном объеме и обязать Администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд, административному истцу Шахунскому городскому прокурору и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах ФИО3 к Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным заключения о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, об обязании повторно провести заседание межведомственной комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания проживающему в жилом помещении специализированного жилищного фонда содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, удовлетворить.

Признать заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания проживающему в жилом помещении специализированного жилищного фонда содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в отношении ФИО3 - незаконным.

Обязать Администрацию городского округа город Шахунья провести повторное заседание межведомственной комиссии по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принять решение в отношении ФИО3 Николавны

Администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд, административному истцу Шахунскому городскому прокурору и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский межрайонный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Батырев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.