Решение № 2А-4141/2017 2А-4141/2017~М-3976/2017 М-3976/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-4141/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года ....

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ...., должностному лицу председателю комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации ...., должностному лицу председателю комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности.

В обоснование требований указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ. обратился в администрацию .... с уведомлением о проведении публичного мероприятия, указав цель мероприятия, форму, дату, время и место проведения мероприятия и все иные необходимые сведения. Мероприятие запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. с 13 до 16 часов, количество участников до 50 человек, место проведения «....». Границы территории проведения публичного мероприятия: не ближе 50 метров до здания по адресу ...., не ближе 50 метров до здания по адресу ...., не ближе 30 метров до здания по адресу ...., не ближе 10 метров до проезжей части проспекта ....

В уведомлении заявитель указал, что в случае, если в данном месте в указанное время будут уже согласованы другие мероприятия, истец согласен на изменение времени заявленного им публичного мероприятия, для чего просил сообщить о времени проведения другого мероприятия.

Если проведение мероприятий в указанном месте окажется невозможным ни в какое время, истец в уведомлении указал иное место, в котором готов провести запланированное мероприятие.

На данное уведомление было предоставлено решение от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПМ, в котором сообщается, что администрация .... не может согласовать проведение данного публичного мероприятия в указанном заявителем месте, так как в указанное время на заявленном месте будет проводится выставка «<данные изъяты>» в рамках мероприятий, посвященных 80-летию образования .....

С указанным решением администрации .... административный истец не согласен. Считает, что правом выбора подходящего ему места проведения публичного мероприятия обладает именно заявитель публичного мероприятия. Отказ администрации сообщить истцу время проведения выставки «<данные изъяты>» приводит к нарушению права истца провести публичное мероприятие в подходящем ему месте.

На основании изложенного, просит признать незаконными действия Администрации .... по отказу в решении №-ПМ от ДД.ММ.ГГГГ. согласования проведения заявленного ФИО1 публичного мероприятия в предложенном им в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ месте проведения – «<данные изъяты>», границы территории проведения публичного мероприятия: не ближе 50 метров до здания по адресу ...., не ближе 50 метров до здания по адресу ...., не ближе 30 метров до здания по адресу ...., не ближе 10 метров до проезжей части проспекта ....

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивала, указывая, что заявленное в уведомлении место проведения публичного мероприятия отвечает всем требованиям закона, в связи с чем, отказ в его согласовании является незаконным.

Представитель администрации .... в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

В судебное заседание административный истец, административный ответчик председатель комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями ФИО2 не явились, извещены.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также – КАС РФ) суд с учетом мнения участников процесса полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в .... ДД.ММ.ГГГГ), статье 21 Международного пакта О гражданских и политических правах от ДД.ММ.ГГГГ.

На обеспечение реализации установленного высшим законом Российской Федерации права направлены положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее по тексту – Федеральный закон №54-ФЗ), согласно статье 2 которого целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Аналогичные положения содержатся в ст..... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке проведения собрания, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории ....» (далее – Закон №-ЗС), принятого по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 72 Конституции Российской Федерации).

Нормами указанных законов установлены порядок организации и проведения публичных мероприятий, в том числе порядок уведомления о проведении публичного мероприятия и его согласования.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона №54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 5 указанного закона организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Федерального закона №54-ФЗ ).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5 статьи 5 Федерального закона №54-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 названного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 484-О-П).

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П).

Комитет по работе с обращениями граждан и общественными объединениями является структурным подразделением администрации ...., создан с целью взаимодействия с политическими, общественными организациями, профессиональными союзами, религиозными организациями, национально-культурными объединениями, органами территориального общественного самоуправления и организации работы с письменными и устными обращениями граждан, поступающими в адрес главы города, заместителей главы администрации, иных должностных лиц администрации города, осуществляет, в том числе, взаимодействие с организаторами публичных мероприятий, проводимых на территории ...., а также с органами внутренних дел, прокуратурой и иными службами, их обеспечивающими (п.п. 1.1, 1.3, 2.4 Положения о комитете по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации ...., утв. Постановлением Администрации города от тДД.ММ.ГГГГ №).

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в 08-00 час. ФИО1 представил на имя администрации .... в комитет по работе с обращениями граждан и общественными объединениями уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга, указав цель публичного мероприятия: «Против коррупции, в поддержку ФИО7 Место проведения публичного мероприятия - ...., «....». Границы территории проведения публичного мероприятия: не ближе 50 м до здания по адресу ...., не ближе 50 м до здания по адресу ...., не ближе 30 м до здания по адресу ...., не ближе 10 м до проезжей части проспекта ....

Дата, время начала и окончания публичного мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 16.00 час. местного времени.

Указано, что в случае, если в данном месте, данное время и дату уже будут согласованы публичные мероприятия, согласен на изменение времени проведения публичного мероприятия в указанном месте.. В таком случае просил предоставить о времени проведения уже согласованных в данном месте мероприятий.

В случае, если проведение публичного мероприятия в данном месте окажется невозможным, организатор согласился на перенос места проведения публичного мероприятия на территорию, находящуюся между зданиями по адресу .....

В случае, если в указанных местах в данное время и дату уже будут согласованы публичные мероприятия, организатор просил предоставить информацию о времени проведения уже согласованных мероприятий.

Предполагаемое количество участников публичного мероприятия - до 50 человек.

В уведомлении указаны данные организатора и уполномоченного выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия – ФИО1

Также указано на обеспечение общественного порядка участниками мероприятия, при проведении митинга будет использоваться быстровозводимая сборно-разборная конструкция, плакаты, флаг Российской Федерации и иные средства наглядной агитации, звукоусиливающие средства использоваться не будут.

ДД.ММ.ГГГГ администрация ...., рассмотрев уведомление, направила сообщение, указав, что администрация города не может согласовать проведение публичного мероприятия с 13.00 до 16.00 час. на «Площади Советов», на территории не ближе 50 м. до здания по адресу ....,61, не ближе 50 м. до здания по адресу ....,59, не ближе 30 м. до здания по адресу ....,57, не ближе 10 м. до проезжей части проспекта Ленина.

Это связано с проведением на заявленном месте, в указанное время выставки «<данные изъяты> в рамках мероприятий, посвященных 80-летию образования .....

Руководствуясь ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и ч.2 ст.9 закона .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории ....» сообщено, что администрацией города согласовано проведение ДД.ММ.ГГГГ с 13.00 до 16.00 часов публичного мероприятия на территории, находящейся между зданиями по адресу .....

В судебном заседании установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия было принято и зарегистрировано в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 12 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", рассмотрено уполномоченным лицом, сообщение вручено ФИО1, что не оспаривалось сторонами.

При этом, учитывается, что оспариваемое административным истцом решение органа не является отказом в реализации прав, предусмотренных ст. 31 Конституции РФ, а содержит предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о митингах обоснованное предложение об изменении места его проведения.

Согласно п. 3 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» под митингом понимается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Федеральный закон к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено, относит территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (ч.2 ст.8 Федерального закона).

Частью ч. 2 ст.3-.... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории ....» установлено, что к местам, в которых запрещено проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, относятся:

здания, помещения, сооружения детских, образовательных, культовых, медицинских организаций, детские площадки, иные места, предназначенные для массового пребывания несовершеннолетних, и территории, располагающиеся ближе пятидесяти метров от них;

объекты связи, торговые и развлекательные комплексы (центры), рынки, остановки общественного транспорта и территории, располагающиеся ближе пятнадцати метров от них;

территории, непосредственно прилегающие к жилым домам;

проезжая часть, пешеходные и велосипедные дорожки, тротуары, непосредственно прилегающие к проезжей части, если отсутствует ограждение, препятствующее попаданию участников массовых мероприятий на проезжую часть, за исключением случаев проведения шествий и демонстраций;

территории, располагающиеся ближе пятидесяти метров от зданий, занимаемых ...., администрациями муниципальных образований, располагающихся на территории ...., за исключением случаев проведения шествий и демонстраций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

В данном Федеральном законе также закреплены понятия основных форм публичных мероприятий, согласно которым указанным законом предусмотрены виды публичных мероприятий, в том числе и митинга, как массового присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласованное место проведения публичного мероприятия по мнению суда отвечает целям митинга, является специально отведенным местом для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера в соответствии с ..... Доказательств обратного административным истцом не представлено. Такой вариант проведения места публичного мероприятия согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П.

При таких обстоятельствах нет оснований утверждать о нарушении прав административного истца, гарантированных статьей 31 Конституции Российской Федерации,

Оспариваемое уведомление не касается заявленной административным истцом цели проведения публичного мероприятия, не содержит каких-либо требований (выводов) о недопустимости (невозможности) проведения публичного мероприятия с заявленной целью. Не содержит оно и никаких рекомендаций организатору публичного мероприятия о том, какие мнения, требования, касающиеся заявленной цели публичного мероприятия, следует выдвигать, высказывать или не выдвигать и не высказывать в ходе проведения мероприятия. Следовательно, это уведомление, не может нарушать и не нарушает его прав на свободу мысли и свободу выражения своего мнения.

В данном случае, публичное мероприятие не могло состояться в заявленном месте по объективным причинам, а именно проведение на заявленном месте, в указанное время выставки «<данные изъяты> Какой-либо вины ответчиков в том, что публичное мероприятие не могло быть проведено в заявленном месте, суд не усматривает. Не указание в сообщении на время поведения выставки не является основанием для признания действий незаконными, обязанности по указанию времени проведения запланированных мероприятий в законодательстве не предусмотрено.

На основании изложенного, с учетом согласования в указанное время, в указанную дату проведения мероприятия на территории, находящейся по адресу .... и ...., правовых оснований для признания незаконными действий, решения административных ответчиков не имеется

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации ...., должностному лицу председателю комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями ФИО2 о признании действий незаконными, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд в течение месяца через Центральный районный суд .... со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий ФИО8

ФИО8

ФИО8

ФИО8