Решение № 2А-54/2024 2А-54/2024~М-9/2024 М-9/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-54/2024

№2а-54/2024

УИД: 68RS0014-01-2024-000009-86


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Мордово 07 февраля 2024 года

Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Косых И.В.,

при секретаре судебного заседания Андреевой Л.Н.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Орловой А.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» за истекший период 2023 года информации, и о возложении обязанности принять меры к размещению на официальном сайте в сети «Интернет» за истекший период 2023 года информации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» за истекший период 2023 года информации, и о возложении обязанности принять меры к размещению на официальном сайте в сети «Интернет» за истекший период 2023 года информации.

Определением суда от 17 января 2024 года по административному делу произведена замена ненадлежащего административного ответчика – администрации Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области на надлежащего – администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области (л.д.39-42).

Определением суда от 25 января 2024 года в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству приняты уточнения административных исковых требований административного истца прокурора Мордовского района Тамбовской области к административному ответчику администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области (л.д.49); с учетом уточненных административных исковых требований административный истец прокурор Мордовского района Тамбовской области просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» за истекший период 2023 года: информации об экологической безопасности на территории бывшего Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории бывшего Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области;

- обязать администрацию Мордовского муниципального округа в срок 2 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к размещению на официальном сайте в сети «Интернет» за истекший период 2023 года: информации об экологической безопасности на территории бывшего Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории бывшего Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области.

В обоснование административного иска административным истцом прокурором Мордовского района Тамбовской области в административном исковом заявлении (л.д.4-7) и в уточненном административном исковом заявлении (л.д.46-47) указано, что прокуратурой Мордовского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в деятельности органов местного самоуправления – администрации Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований федерального законодательства администрацией Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской обалсти на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» не размещена информация об экологической безопасности, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования за истекший период 2023 года.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Орлова А.В. на удовлетворении требований административного иска, с учетом его уточнения, настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в уточненном административном исковом заявлении; пояснила, что добавить к указанному в административном исковом заявлении и уточненном административном исковом заявлении ей нечего.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области ФИО1, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48), согласился с административными исковыми требованиями прокурора Мордовского района Тамбовской области, с учетом их уточнений.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, находит исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и неопределенного круга лиц.

Решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде (ст.218 КАС РФ).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благополучную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры.

Статьей 74 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что в целях формирования экологической культуры в обществе, воспитания бережного отношения к природе, рационального использования природных ресурсов осуществляется экологическое просвещение посредством распространения экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов.

Экологическое просвещение, в том числе, информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и законодательстве в области экологической безопасности, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, а также организациями, осуществляющими образовательную деятельность, учреждениями культуры, музеями, библиотеками, природоохранными учреждениями, организациями спорта и туризма, иными юридическими лицами.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органа местного самоуправления поселения должна размещаться на официальном сайте муниципального образования.

Пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» закреплено, что информация, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В ходе проведенной прокуратурой Мордовского района Тамбовской области проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования в деятельности органов местного самоуправления – администрации Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» не размещена информация об экологической безопасности, информация о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования за истекший период 2023 года.

Данные обстоятельства подтверждаются: Актом проверки от 29.11.2023 года (л.д.8-9); скриншотом сайта администрации Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области за 2023 год (л.д.10-11), и не оспариваются представителем административного ответчика.

Неисполнение администрацией Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области обязанности по размещению информации об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с указанной информацией.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 10.05.2023 г. №297-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Мордовского района Тамбовской области», с решением Совета депутатов Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 19.09.2023 г. №8 «Об отдельных вопросах правопреемства», с решением Совета депутатов Мордовского муниципального округа Тамбовской области от 08.11.2023 г. №61 «О создании администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области» вновь созданное юридическое лицо – администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области является с 01.01.2024 года правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами органов местного самоуправления, в том числе администрации Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, находящейся в стадии ликвидации; и с 01.01.2024 года администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области приступила к исполнению полномочий, в том числе администрации Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, по решению вопросов местного значения на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области, а также иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Тамбовской области и муниципальными нормативными правовыми актами, на территории Мордовского муниципального округа Тамбовской области.

Согласно ч.6 ст.44 КАС РФ все действия, совершенные в судебном процессе до вступления правопреемника в административное дело, обязательны для него в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Следовательно, административный ответчик администрация Мордовского муниципального округа Тамбовской области, являясь правопреемником администрации Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, обязан выполнить все действия, которые были отнесены к полномочиям последней, которая на день вынесения настоящего решения утратила соответствующие полномочия в связи с принятием решения о ее ликвидации. Не размещение администрацией Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» информации об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории муниципального образования за истекший период 2023 года является незаконным и влечет для административного ответчика администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, к компетенции которой относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, правовые последствия в результате неисполненных администрацией Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области действий и бездействия последней.

На основании вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора Мордовского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мордовского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» за истекший период 2023 года: информации об экологической безопасности на территории бывшего Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории бывшего Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области.

Обязать администрацию Мордовского муниципального округа Тамбовской области в срок 2 (два) месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к размещению на официальном сайте в сети «Интернет» за истекший период 2023 года: информации об экологической безопасности на территории бывшего Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории бывшего Лавровского сельсовета Мордовского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мордовский районный суд Тамбовской области.

Судья - И.В. Косых

Мотивированное решение составлено 08 февраля 2024 года.

Судья - И.В. Косых