Решение № 3А-62/2025 3А-62/2025~М-50/2025 М-50/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 3А-62/2025

дело № 3а-62/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 ноября 2025 года г. Элиста

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Буджаевой С.А.,

при секретаре Курмангазиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, которым на Администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ей вне очереди на условиях договора социального найма отвечающее установленным требованиям, благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство, однако, до настоящего времени решение суда не исполнено, что нарушает ее конституционные права и является основанием для присуждения денежной компенсации. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты> рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации г.Элисты Республики Калмыкия и Финансового управления Администрации г.Элисты в судебное заседание не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и письменные возражения, в которых, не оспаривая право административного истца на компенсацию, просила снизить размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до 30 000 рублей. В обоснование возражений ссылается на дефицит бюджета города Элисты, которым предусмотрены лимиты бюджетных обязательств на приобретение квартир для предоставления по договору социального найма. В администрации города находятся на исполнении <данные изъяты> судебных решений о предоставлении вне очереди жилых помещений, которые исполняются по мере освобождения жилых помещений, а также в зависимости от даты возбуждения исполнительных производств. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год приобретено <данные изъяты> квартир, размещалось <данные изъяты> извещений о проведении аукционов на приобретение квартир (2020-<данные изъяты>; 2021-<данные изъяты>;, 2022-<данные изъяты>;, 2023-<данные изъяты>, 2024-<данные изъяты> их которых успешных <данные изъяты>. Кроме того, в качестве дополнительных мер осуществляется мероприятия по освобождению муниципального жилищного фонда, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении помещений из специализированного жилищного фонда» были исключены из служебно-жилого фонда МВД по <адрес> две двухкомнатные квартиры. В связи с отказом граждан от добровольного освобождения квартир администрацией направлены 2 исковых заявления о выселении из служебных-жилых помещений МВД по Республике Калмыкия, которые были удовлетворены судом. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ежегодной проводимой работе и принятии административным ответчиком достаточных мер по исполнению решения суда.

Представитель заинтересованного лица СОСП по РК ГМУ ФССП, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, не сообщив суду о причинах неявки и не представив возражений по поводу заявленных административных исковых требований.

На основании ст. ст.150, 152 КАС РФ суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела №, административного дела №, материалы исполнительного производства №-ИП, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 46, статьи 52 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту, включающее, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов. Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта (пункт 40 названного постановления).

Как разъяснено в пункте 46 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Судом установлено, что решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди на условиях договора социального найма отвечающее установленным требованиям, благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования – <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист серии ФС № ДД.ММ.ГГГГ, предъявлен к исполнению ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника – Администрации <адрес> Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу № за счет средств бюджета Республики Калмыкия ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 35 000 рублей. Общий срок исполнения судебного акта с даты вступления его в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) до даты решения суда (ДД.ММ.ГГГГ) составил 08 месяцев 18 дней.

Принятие Верховным Судом Республики Калмыкия решений о взыскании компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя (пункт 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

С настоящим заявлением о присуждении компенсации ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав свое обращение иным периодом неисполнения, фактическим бездействием должника по исполнению судебного решения, недостаточностью и неэффективностью мер по исполнению судебного акта.

Таким образом, предметом проверки по настоящему делу подлежит период с ДД.ММ.ГГГГ (следующий день после вынесения решения Верховным Судом Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ) по ДД.ММ.ГГГГ (дата вынесения настоящего решения) продолжительностью 02 года 03 месяца 07 дней, общий срок исполнения судебного акта с даты вступления его в законную силу (ДД.ММ.ГГГГ) до даты решения суда (ДД.ММ.ГГГГ) составил 02 года 11 месяцев 26 дней.

Как следует из материалов исполнительного производства, после принятия ДД.ММ.ГГГГ Верховным Судом Республики Калмыкия решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ апреля, ДД.ММ.ГГГГ июля, ДД.ММ.ГГГГ повторно направлены требования об исполнении исполнительного листа с разъяснением возможности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае неисполнения требований неимущественного характера.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ февраля, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> объявлено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ в случае неисполнения исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ февраля, ДД.ММ.ГГГГ апреля, ДД.ММ.ГГГГ мая, ДД.ММ.ГГГГ июня, ДД.ММ.ГГГГ июля, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ января, ДД.ММ.ГГГГ в ответ на поступившие требования и предупреждения судебного пристава-исполнителя Администрацией <адрес> направлены аналогичные друг другу письменные сообщения, согласно которым основной причиной неисполнения решения суда является дефицит бюджетных средств, также отсутствие в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений. В целях исполнения судебных решений на постоянной основе проводятся мероприятия, направленные на приобретение жилых помещений. Кроме того, на ДД.ММ.ГГГГ год предусмотрены лимиты в размере <данные изъяты> рублей, на ДД.ММ.ГГГГ год – № рублей на строительство 40-квартирного дома. Указанное свидетельствует о принятии Администрацией <адрес> действий по исполнению решения суда о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по РК ГМУ ФССП должнику – Администрации <адрес> назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени должником не исполнено по причинам, не зависящим от взыскателя.

При этом судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, должник неоднократно предупреждался о привлечении к административной, уголовной ответственности в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Материалы исполнительного производства свидетельствуют о том, что объективные причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, и административный истец за данную задержку исполнения решения ответственность не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы дела не содержат.

Административным ответчиком не представлено каких-либо достаточных либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, подтверждающих уважительность причин их неисполнения в срок, установленный действующим законодательством для исполнения решения суда.

Отсутствие необходимого финансирования и свободных жилых помещений на территории Республики Калмыкия, предназначенных для предоставления по договорам социального найма, на что ссылается администрация города, не может являться исключительным обстоятельством для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан.

При этом суд отмечает, что судебное решение о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, очерёдности других лиц, обладающих аналогичным правом, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления.

При определении размера компенсации суд принимает во внимание, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением Администрации <адрес> Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ № принята на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, собственного жилья не имеет, фактически проживает у родственников и не имеет возможности приобретения отдельного жилья в связи с недостаточным доходом. ФИО1 лишена в результате длительного неисполнения решения суда гарантированного ей законом и установленного судебным актом права на жилище.

Учитывая приведенные обстоятельства производства по исполнению судебного решения, общую продолжительность нарушения и значимости его последствий для заявителя, суд считает необходимым взыскать с Администрации <адрес> Республики Калмыкия в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120 000 рублей. Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом. В данном случае решение суда подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации <адрес> за счет средств бюджета <адрес>.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 258 и 259 Кодекса административного судопроизводства РФ,

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <данные изъяты><данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей, перечислив их на открытый на ее имя счет: расчетный счет №, Наименование Банка – <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, корреспондентский счет <данные изъяты>.

Решение подлежит исполнению Финансовым управлением Администрации г.Элисты Республики Калмыкия за счет средств бюджета г.Элисты Республики Калмыкия.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Буджаева