Решение № 2-44/2020 2-44/2020(2-721/2019;)~М-689/2019 2-721/2019 М-689/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-44/2020

Граж. дело № 2-44/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года аул Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Абдокова Н.М.,

при секретаре судебного заседания Абитовой М.М.,

с участием представителя истца – помощника Хабезского межрайонного прокурора КЧР Булатовой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда КЧР гражданское дело по исковому заявлению и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР В.Ю. ФИО1 к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа а.Бесленей» и администрации Хабезского муниципального района КЧР об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа а.Бесленей» с западной и северной сторон в соответствии с федеральным законодательством (в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ),

установил:

И.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР В.Ю. ФИО1 обратился в Хабезский районный суд КЧР с исковым заявлением к МКОУ «СОШ а.Бесленей» и администрации ФИО2 КЧР, и, с учетом уточнения заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать их в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение в МКОУ «СОШ а.Бесленей» с западной и северной сторон в соответствии с федеральным законодательством, указав в его обоснование, что ими проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и обеспечению безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях Хабезского и Абазинского районов.

Проведенной совместно с сотрудником ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» проверкой установлено, что прилегающая территория МКОУ «СОШ а.Бесленей» не огорожена в установленном законом порядке, что не позволяет в полном объеме осуществлять охрану образовательного учреждения и обеспечить ограничение доступа на территорию посторонних лиц.

На основании изложенного и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР В.Ю. ФИО1 просил суд обязать МКОУ «СОШ а.Бесленей» и администрацию ФИО2 КЧР в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение в МКОУ «СОШ а.Бесленей» с западной и северной сторон в соответствии с федеральным законодательством.

Администрация ФИО2 КЧР в лице главы ФИО3 представила в суд и истцу отзыв на исковое заявление и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР В.Ю. ФИО1, в котором указала, что считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с тем, что администрация выполнила все обязательства в соответствии с НПА и обеспечила ответчика необходимыми условиями для ограждения территории образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством. По периметру образовательного учреждения установлены железные ограждения, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц, в связи с чем, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель истца Булатова Л.Е. поддержала уточненные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представители ответчиков МКОУ «СОШ а.Бесленей» и администрации ФИО2 КЧР в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли, хотя были извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца Булатовой Л.Е., полагавшей возможным рассмотрение данного дела в отсутствие представителей ответчиков МКОУ «СОШ а.Бесленей» и администрации ФИО2 КЧР, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных не явившихся представителей ответчиков, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР В.Ю. ФИО1 к МКОУ «СОШ а.Бесленей» и администрации ФИО2 КЧР об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение в МКОУ «СОШ а.Бесленей» с западной и северной сторон в соответствии с федеральным законодательством.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР В.Ю. ФИО1 от 11.12.2019 года № 305 прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму.

В ходе проведенной проверки установлено, что прилегающая территория МКОУ «СОШ а.Бесленей» не огорожена в установленном законом порядке, что не позволяет в полном объеме осуществлять охрану образовательного учреждения и обеспечить ограничение доступа на территорию посторонних лиц.

Объяснением специалиста 1 категории Отдела образования администрации ФИО2 КЧР ФИО4 подтверждается факт отсутствия в МКОУ «СОШ а.Бесленей» ограждения, что объясняется отсутствием финансовых средств у общеобразовательного учреждения и администрации.

Изложенные в отзыве администрации ФИО2 КЧР на исковое заявление прокурора сведения о том, что администрация выполнила все обязательства в соответствии с НПА и обеспечила ответчика необходимыми условиями для ограждения территории образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством, опровергаются представленным стороной истца Актом обследования МКОУ «СОШ а.Бесленей» от 04.02.2020 года с участием директора школы ФИО5 и начальником ПЦО Хабезского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» ФИО6, в котором подтверждено наличие не огороженных участков с западной и северной сторон образовательного учреждения.

В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основополагающими принципами противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п.п. «а,в» п. 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Согласно п.п. «а» п. 18 Постановления N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории).

В силу п.п. «г» п. 20 Постановления N 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с требованиями п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 22.05.2019) "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" Территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Хабезской межрайонной прокуратурой КЧР в ходе проверки установлено, что МКОУ «СОШ а.Бесленей» создано в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 года N 273-ФЗ в целях реализации права граждан на получение соответствующего образования. Собственником его имущества является Хабезский муниципальный район КЧР, а учредителем от его имени является Администрация района. Указанное образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, план финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельный баланс, лицевой счет в органе, организующем исполнение бюджета Хабезского муниципального района КЧР, имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Выполнение обязанности по установке ограждения с западной и северной стороны направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Указанное нарушение сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения.

Осуществление деятельности учреждения образования в отсутствие ограждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия.

При изложенных обстоятельствах, с учетом вышеперечисленных требований федерального законодательства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР В.Ю. ФИО1 к МКОУ «СОШ а.Бесленей» и администрации ФИО2 КЧР и обязать их в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение в МКОУ «СОШ а.Бесленей» с западной и северной сторон в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и госпошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец – прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан освобожден от уплаты государственной пошлины, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ в связи с чем, госпошлина в размере 400 рублей подлежит взысканию с ответчика МКОУ «СОШ а.Али-Бердуковский» в бюджет ФИО2 КЧР.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. Хабезского межрайонного прокурора КЧР В.Ю. ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать МКОУ «Средняя общеобразовательная школа а.Бесленей» и администрацию Хабезского муниципального района КЧР в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение в МКОУ «Средняя общеобразовательная школа а.Бесленей» с западной и северной сторон в соответствии с федеральным законодательством.

Взыскать с МКОУ «Средняя общеобразовательная школа а.Бесленей» государственную пошлину в размере 400 (триста) рублей в бюджет Хабезского муниципального района КЧР.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР путем подачи апелляционной жалобы через Хабезский районный суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хабезского районного суда КЧР Н.М. Абдоков

Граж. дело № 2-44/2020