Решение № 2А-228/2020 2А-228/2020~М-150/2020 М-150/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-228/2020

Дело №2а-228/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года г. Тырныауз.

Судья Эльбрусского районного суда КРБ Коршунов А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эльбрусского района КБР в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к местной администрации сельского поселения <данные изъяты> Эльбрусского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Эльбрусского района КБР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к местной администрации сельского поселения <данные изъяты> Эльбрусского муниципального района КБР, в котором просит признать бездействие местной администрации сельского поселения <данные изъяты> Эльбрусского муниципального района КБР в части непринятия предусмотренных Федеральным законом №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» муниципальных правовых актов о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, а также о порядке и условиях предоставления в аренду, включенного в перечень муниципальногоимущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки; обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> разработать и утвердить: муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки; муниципальный правовой акт о порядке и условиях предоставления в аренду включенного в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, аргументируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» администрацией сельского поселения <данные изъяты> не разработаны и не утверждены муниципальные правовые акты о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, а также о порядке и условиях предоставления в аренду включенного в перечень муниципального имущества.

В отсутствие данных нормативно-правовых актов на территории сельского поселения <данные изъяты> не реализована государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства, субъекты малого и среднего предпринимательства не могут воспользоваться предусмотренной законом имущественной поддержкой со стороны органа местного самоуправления.

Административный истец в исковом заявлении просит рассмотреть административное дело в порядке упрощенного судопроизводства.

Административный ответчик не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

Согласно части 6 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично, если в соответствии с настоящим Кодексом не предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела, и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, судья находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 п.28, а также ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Закон) к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В силу п.5 ст.3 Закона поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.1 ст.16 Закона поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, в том числе гарантийную, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

В соответствии с ч.1 ст.18 Закона Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства), зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Согласно ч.4 ст.18 Закона органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.4.1 ст.18 Закона порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными кооперативами или занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в эти перечни государственного и муниципального имущества устанавливаются муниципальными правовыми актами.

Как следует из имеющегося в материалах административного дела письма главы местной администрации сельского поселения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ. нормативные правовые акты, регламентирующие порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, а также порядок и условия предоставления в аренду включенного в перечень имущества, не принимались.

Таким образом, бездействие администрации сельского поселения <данные изъяты> влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, права общественности, на имущественную поддержку со стороны органа местного самоуправления.

Указанные выше обстоятельства дают суду основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья

решил:

Удовлетворить административный иск прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к местной администрации сельского поселения <данные изъяты> Эльбрусского муниципального района КБР.

Признать бездействие местной администрации сельского поселения <данные изъяты> Эльбрусского муниципального района КБР в части непринятия предусмотренных Федеральным законом №209-ФЗ от 24.07.2007 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» муниципальных правовых актов о порядке формирования, ведения и обязательного опубликования муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки, а также о порядке и условиях предоставления в аренду, включенного в перечень муниципальногоимущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки.

Обязать администрацию сельского поселения <данные изъяты> разработать и утвердить: муниципальный правовой акт, регламентирующий порядок формирования, ведения и обязательного опубликования Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки; муниципальный правовой акт о порядке и условиях предоставления в аренду включенного в Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, которое может быть использовано в целях предоставления его субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру их поддержки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики по административным делам в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Эльбрусского

районного суда КБР подпись А.А. Коршунов

«Согласовано»

Судья А.А. Коршунов