Решение № 12-96/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 12-96/2019

к материалу12-96 /2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абинск 20 декабря 2019 года

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Холошин А.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием:

представителя юридического лица ОАО «РЖД», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, по доверенности от 29.11.2019г., ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «РЖД» на постановление заместителя начальника Северо-Кавказского Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту № 2/148 от 21.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в ОАО «РЖД»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Северо-Кавказского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 21 октября 2019 г. № 2/148 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ОАО «РЖД» по доверенности, З.Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд признать незаконным и отменить постановление Северо–Кавказского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту октября 2019 г. № 2/148 ОАО «РЖД», производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» прекратить по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы обосновывает следующим.

Вывод административного органа является ошибочным, ввиду неполного выяснения существенных обстоятельств административного дела и установления причинно-следственной связи между действиями ОАО «РЖД» и превышением шума.

Согласно техническому плану Новороссийской дистанции пути железнодорожный путь по ст. Абинская введен в эксплуатацию в 1885 году.

В районе прохождения железнодорожного пути расположен жилой <адрес>.

Расстояние от жилого дома до железнодорожного полотна составляет 20 метров. Ширина полосы отвода железной дороги на данном земельном участке составляет 13,1м.

Указанный жилой дом построен в 1969 году, проживающий в данном доме Ш.А.В. приобрел его в собственность в 2006 году.

Учитывая, что строительство инфраструктуры ст. Абинская в 1885году предшествовало строительству жилого <адрес> в <адрес>, следует, что строительство и размещение жилой застройки необходимо было осуществлять с учетом требований СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поколений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

При вынесении постановления должностным лицом Роспотребнадзора без внимания, что установленными и действовавшими ранее правилами, застройку необходимо отделять от железной дороги (а не наоборот) санитарно-защитной зоной не менее 100 метров от железнодорожного пути. Согласно пункту 8.20 «СП 42.13330,2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» и жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной шириной не менее100 м, считая от оси крайнего железнодорожного пути.

Таким образом, действующим законодательством установлен размер санитарно-защитной зоны железной дороги - 100 метров, который необходимо было учитывать при строительстве спорного жилого дома, следовательно, причиной повышенного ypoвня в жилом помещении является нарушение норм и правил при строительстве дома.

Учитывая то, что железнодорожное полотно существовало до постройки жилого дома, ОАО «РЖД» не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного диспозицией статьи 6.1 КоАП РФ, так как превышение уровня шума на территории жилого дома не может являться следствием нарушения обществом требований санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8,562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

ОАО «РЖД» не осуществляло строительство, эксплуатацию и содержание жилого дома и его территории.

В постановлении Роспотребнадзор указал на нарушение санитарных норм 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Согласно действующему Санитарно-эпидемиологическому законодательству, сфера действия санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» распространяется на осуществляемую юридическими лицами деятельность.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) являются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу и жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасное и (или) безвредности для человека.

По смыслу статей 2, 12 - 28, 37, 38 Федерального закона от 30 марта 1999 г. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологические требования устанавливаются в санитарных правилах, разрабатываемых в порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, для различных сфер среды обитания человека, в частности к жилым помещениям, к эксплуатации транспорта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Исходя из приведенных норм, обязательными для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами являются санитарные правила и гигиенические нормативы, сфера действия которых распространяется на осуществляемую данными лицами деятельность.

Факт нарушения ОАО «РЖД» санитарно-эпидемиологических требований предъявляемых к эксплуатации транспорта и железнодорожного пути, в ходе производства по административному делу Роспотребнадзором не установлен и документально не подтвержден.

Отсутствуют факты несоответствия состояния железнодорожного подвижного состава требованиям безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, безопасности жизни и здоровья граждан, пожарной безопасности, сохранности перевозимых грузов, охраны труда, экологической безопасности, санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам.

Таким образом, причинно - следственная связь между превышением уровня шума в помещениях и нарушением ОАО «РЖД» санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к эксплуатации транспорта и железнодорожной инфраструктуры, отсутствует.

ОАО «РЖД» согласно Федеральному закону от 27.02.2003 г. № 29-13 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», принадлежит железнодорожная инфраструктура.

Очевидно, что сами по себе железнодорожные пути не издают - никаких звуков и не могут являться источником шума.

Кроме того, на основании ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 11-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» юридические и физические лица могут являться перевозчиками и владельцами грузовых составов и локомотивов.

Таким образом, локомотивы и вагоны могут находиться в частной собственности других лиц. Локомотивы и вагоны таких лиц, их взаимодействие между собой во время движения по железнодорожной инфраструктуре, могут быть источником звуковых колебаний и формировать слышимый шум.

В действующем законодательстве отсутствует нормативно закрепленное содержание понятия «источник шума», его классификация на «основой» и «дополнительный» или «факультативный», в оспариваемых актах Роспотребнадзора понятие не раскрывается. Определить из содержания протокола в результате взаимодействия каких предметов, деталей, механизмов или систем создаются звуковые колебания, формирующие измеряемый шум от «железнодорожного транспорта» не представляется возможным.

Вместе с тем ГОСТ 10935-97, регламентирующий уровень шума для железнодорожных составов, содержит условия уровня шума создаваемого вагоном при движении на расстоянии 50 метров от железной дороги, что не учтено должностным лицом при вынесении постановления, так же как и отсутствие вины ОАО «РЖД» в постройке жилых домов в непосредственной близости от действующей железной дороги.

Считает, что протокол измерений уровня шума № 174.19.09 от 19 сентября 2019г. не может быть принят в качестве допустимого доказательства по административному делу, поскольку, измерения шума и уровня вибрации экспертами выполнены с нарушениями МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», утвержденных Роспотребнадзором 05.0с 2007 и ГОСТ 23337-2014 ШУМ.

Так, при проведении замеров уровней шума (лабораторной экспертизы) отсутствовали понятые.

Заключение эксперта, полученное с нарушением закона, не может быть использовано в качестве доказательства наличия либо отсутствия состава административного правонарушения. В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы.

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст.27.10 указанного Кодекса.

На основании ст. 27.10 названного Кодекса, изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, осуществляется в присутствии двух понятых.

Из данных норм не следует, что взятие проб оформляется протоколом только в случае проведения экспертизы.

Следовательно, отбор проб для лабораторного исследования, как и для экспертизы, должен быть произведен в соответствии с нормами административного законодательства

Процедура взятия проб и образцов предусматривает составление протокола уполномоченным должностным лицом в присутствии понятых.

При проведении лабораторной экспертизы были нарушены п.п.5.4 и 5.7 ГОСТа 23337-2014 Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий.

Экспертом при измерении уровня шума на прилегающей к дому территории не зафиксировано наличие либо отсутствие осадков, не выполнены измерения скорости ветра.

В ходе замеров уровня звука последовательного включения или исключения отдельных источников шума не проводилось. Замеры были проведены в момент от прохождения поездов по железной дороге (так был измерен фоновый уровень шума момент прохождения поездов по железной дороге, при этом в эквивалентный уровень шума попал и шум от автотранспорта железнодорожного транспорта, а так же другие шумы, исключить которые невозможно.

То есть, в указанном протоколе не отражены все источники звука. Согласно пункту 1.8 Методических указаний МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» оценка уровня шума на соответствие гигиеническим нормативам проводится с учетом всех источников шума, оказывающих воздействие на помещение или территорию. При этом применяются требования, учитывающие особенности оценки шума

В протоколе указано, что источниками шума является железнодорожный транспорт. При наличии нескольких источников шума в Протоколе не указано, каким образом отделялись источники шума, а также о том, что в ходе замеров уровня звука проведено последовательное включение или исключение отдельных источников шума, при проведении измерения шума.

Кроме этого, согласно п. 7.5 ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий» перед проведением измерений шума необходимо определить, шум от каких источников будет измеряться и оцениваться (общий шум или шум от известного источника.). Убедиться в наличии или отсутствии акустических помех, а именно - шума создаваемого единичными случайными источниками, оценка которых не входит в задачу выполняемых в данный момент измерений (лай собак, крик птиц и т.д.). В протоколе № 174.19.09. это не учтено.

Также в протоколе не учтены источники внутреннего шума в жилом помещении инженерно-техническое оборудование: кондиционер, газовые котлы и т.д.) примерный перечень которых содержится в пункте 2.3. МУК 4.3.2194-07. В протоколе не указано находились люди при проведении измерений, соблюдена ли удаленность.

Исходя из вышеизложенного и имеющихся документов в материалах дела следует, что замеры уровня шума производились без учета всех возможных источников. Следовательно, измерение негативных физических факторов были произведены нарушением требований действующего законодательства. Указанное свидетельство недостоверности результатов исследования.

В связи с чем, протокол измерений № 174.19.09.19 от 19 сентября 2019 не может являться надлежащим доказательством по делу поскольку не соответствует требованиям законодательства: ГОСТ 2337-78, МУК4.3.2194-07, СН№ 2.24/21.8.562-96.

Вопросы благоустройства и обеспечения акустического благополучия на территории жилой застройки находятся в компетенции исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов государственного контроля и надзора, местного самоуправления и организации-застройщика.

Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г., № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления и организациями-застройщиками.

В соответствии с п. 4.10.4.7 Правил при расположении жилых зданий вдоль железнодорожной магистрали следует устраивать шумозащитные экраны, насыпи, выемки, валы, стенки-барьеры или здания-экраны различного функционального назначения, размещаемые на прилегающей территории в сочетании с зелеными насаждениями.

Согласно п. 4.10.4.8 Правил выбор тех или иных средств защиты от шума, определение необходимости и целесообразности их применения следует производить на основе акустического расчета уровней звука на территории жилой застройки.

Таким образом, в ходе производства по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, убедительных доказательств однозначно свидетельствующих о совершении обществом правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат, в связи с чем, постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД», по доверенности ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Представитель Северо-Кавказского Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту в судебном заседании, по доверенности, ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы представителя ОАО «РЖД» не согласился, представил письменные возражения, из которых следует, что на основании поступивших по подведомственности из территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах протоколов измерений шума № 03/03/449-450/01, № 03/03/451-452/01 от 24.07.2019г о превышении уровней шума в жилых помещениях и на территории жилой застройки в ночное и дневное время, по адресу : <адрес>, где проживает заявитель Ш.А.В., с целью проверки обоснованности доводов гражданина Ш.А.В., проживающего по вышеуказанному адресу на неудовлетворительные условия проживания о превышении предельно допускаемого уровня шума, вызываемого движением железнодорожного транспорта Северо-Кавказским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту начато проведение административного расследования с привлечением специалистов Новороссийского филиала по железнодорожному транспорту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».

По результатам проведенных 19.09.2019г в присутствии законного представителя юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Щ.М.И., проверочных мероприятий, установлено, что при инструментальных исследованиях уровней шума, возникающего в связи с эксплуатацией действующего железнодорожного пути выявлены нарушения санитарного законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических мероприятий, а именно уровень шума в помещении жилого <адрес> в <адрес>, а также на прилегающей к дому территории, превышает допустимые уровни шума, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» по эквивалентным и максимальным уровням дБА в дневное и ночное время.

Северо-Кавказским территориальным отделом в рамках проведения административного расследования были вынесены: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №9 от 25.09.2019г. и определение о назначении лабораторной экспертизы № 10 от 05.09.2019г.

О проведении административного расследования юридическое лицо открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») уведомлено путем направления копий определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №9 от 05.09.2014г. и определения о назначении лабораторной экспертизы № 10 от 05.09.2019 г. на электронный адрес ОАО «РЖД»:fах@сss.rgd.ru за входящими номерами 497/Е и 498/Е от 05.09.2019г.

Направлено также уведомление №6 от 12.09.2019 об обеспечении явки законного представителя юридического лица ОАО «РЖД» с правом совершения процессуальных действий, предусмотренных ст.25.4 КоАП РФ, выполнением лабораторных исследований уровней шума в дневное и ночное время в жилом помещении и на прилегающей территории по адресу: <адрес>, на соответствие требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в условиях эксплуатации железнодоржной линии общего пользования расположенной в районе вышеуказанного жилого дома.

В ходе расследования были выявлены нарушения санитарного законодательства по ст.ст.11, 23, 24 Федерального закона №52 от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий, на территории жилой застройки» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Результаты измерений показывают, что уровень шума в жилом помещении <адрес>, где проживает обратившийся с жалобой в Роспотребнадзор гражданин Ш.А.В., не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях ипомещениях». Протокол измерений уровней физических факторов неионизирующей природы (шум) №174-19.09.19 от 19.09.2019г. и экспертное заключение к протоколу№174-19.09.19 от 19.09.2019г. Новороссийского филиала по железнодорожному транспорту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по в Краснодарском крае» это подтверждает.

С экспертным заключением к протоколу № 174-19.09.19 от 19.09.2019г., протоколом измерений уровней физических факторов неионизирующей природы (шум) №174-19.09.19 от 19 09 2019г Новороссийского филиала по железнодорожному транспорту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») также ознакомлено, путем личного вручения законному представителю ОАО «РЖД».

Составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся гам вещей и документов от 19.09.2019г., протокол о взятии проб и образцов от 19.09.2019г в присутствии понятых. Юридическое лицо Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») с копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с протоколом о взятии проб и образцов от19.09.2019г ознакомлено путем вручения лично законному представителю Щ.М.И..

В связи с выявленными нарушениями юридическому лицу открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» направлено уведомление №7 о т 01.10.2019г. о явке законного представителя юридического лица, с правом совершения процессуальных действий, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ, для дачи письменного объяснения и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении) по ст. 6.3. КоАП РФ на 10 октября 2019г. к 11 часам в Северо-Кавказский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту по адресу: <адрес>. Юридическое лицо, Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»), уведомлено путем направления копии уведомления № 7 на электронный адрес: fах@сss.rgd.ru 01.10.2019г., т.е. извещено надлежащим образом о месте и времени для дачи письменного объяснения и решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (составления протокола об административном правонарушении ).

10.10.2019г. заместителем главного государственного санитарного врача по Северо-Кавказской железной дороге К.А.П. составлен протокол №36 об административном правонарушении в отношении юридического лица Открытого акционерного общества по ст.6.3 КоАП РФ, вручен законному представителю юридического лица ОАО «РЖД».

15.10.2019г. заместителем главного государственного санитарного врача по Северо-Кавказской железной дороге К.А.П. вынесено определение №2/21 о продлении срока рассмотрения и назначения даты рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Российские железные дороги» в необходимости дополнительного выяснения обстоятельства дела, а так же в оповещении законных представителей ОАО «Российские железные дороги», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушений, о месте и времени его рассмотрения.

Юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» уведомлено путем направления копии определения № 2/21 на электронный адрес: fах@сss.rgd.ru 15.10.2019г. и надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В назначенные сроки 21.10.2019г в 11 часов по адресу: <адрес>. № в присутствии законного представителя юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», заместителем главного государственного санитарного врача по Северо-Кавказской железной дороге К.А.П. вынесено постановление о назначении административного наказания № 2/148 в отношении юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».

21.10.2019г ОАО «РЖД» уведомлено вручением постановления о назначении административного наказания № 2/148 законному представителю ОАО «РЖД» ФИО3 по доверенности № СКАВ НЮ-28/Д, город Ростов-на-Дону, Ростовская область. Российская Федерация, двадцать восьмого января две тысячи девятнадцатого года.

28.10.2019г. ОАО «РЖД» Филиал «Северо-Кавказская железная дорога» обратилась с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 21.10.2019г. №2/148, вынесенного заместителем главного государственного санитарного врача по Северо-Кавказской железной дороге К.А.П..

Требования Заявителя являются необоснованными и противоречат действующему законодательству.

Необходимость исполнения вышеуказанных санитарных требований, устанавливающих предельные уровни шума. допускаемые при эксплуатации железнодорожного транспорта определены положениями статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населениях, части 1 ст.22.1 Федерального закона от 10.01.2003г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-противоэпидемическое благополучие обеспечивается, помимо прочего, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п.1 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В силу п.п.1, 2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52 - ФЗ при эксплуатации транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия). При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ, услуг нарушаются санитарные правила.

По п. 5.4. ГОСТ 23337-2014: Калибровка шумомера была проведена, о чем свидетельствует запись в п. 11 Протокола № 174.19.09.19 от 19.09.2019г. калибратором акустическим типа «Защита-К», прибор относится к 1 классу.

По п. 5.7. ГОСТ 23337-2014: Измерения параметров микроклимата проводились оборудованием, предназначенным для измерения как в помещениях, так и на территории, имеющим действующее свидетельство о поверке.

Пунктом 6.10. ГОСТа 23337-2014 оговаривается: «измерение шума на территории не следует проводить во время выпадения атмосферных осадков, при тумане, скорости ветра более 5 м/с, при температуре и влажности воздуха, не соответствущих паспортным данным на аппаратуру».

Измерения на территории проводились «Анализатором шума Ассистент 8», согласно паспортным данным прибора - раздел 1.11 «Эксплуатационные ограничения»: «Для сохранения работоспособности прибора и метрологических параметров необходимо оберегать прибор и его узлы от ударов, загрязнение, воздействия экстремальных условийокружающей среды» - какие-либо конкретные значения параметров температуры, влажности, скорости движения воздуха, могущие повлиять на результат измерения, не указываются. Согласно п. 1.3.17 Руководства по эксплуатации к прибору: рабочие условия эксплуатации «влажность до 90%» действуют только в случае температуры воздуха + 40°С. В их случае температура воздуха составила 20,5 °С. следовательно,положение «влажность до 90%» на конкретное измерение не распространяется. На основании вышеизложенного: проведение измерения влажности воздуха (полученное фактическое значение- 49%) не являлось необходимым пунктом выполнения методики измерения и указания данных в протоколе испытаний, данный параметр окружающей (влажность 49%) среды не мог исказить результаты изменений. Тем более значение относительной влажности - 49% - почти в 2 раза ниже максимально допустимого по эксплуатации при + 40°С.

Таким образом, необходимым параметром окружающей среды могущем повлиять на результат, оговоренный положениями ГОСТа является скорость движения воздуха (скорость ветра). Скорость движения воздуха на момент проведения измерений составляла 0,5 м/с при допустимой методикой измерения до 5 м/с. Погрешность прибора составила в указанном диапазоне фактических значений 01-1 м/с) ±0.05+0.05x0.5=0.08 м/с. Таким образом, максимальная скорость движения воздуха с учетом погрешности прибора на момент проведения измерения составляла 0,58 м/с при максимально допустимой без применения шумовой защиты - 1 м/с.

Форма протокола закреплена аттестатом аккредитации ИЛЦ Новороссийского филиала по жд транспорту «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» № RА.RU.21НС05 от 15.08.2019г. В протокол включена коррекция К1 (влияние фонового шума) - см. п. 12. протокола.

В соответствии с п. 7.9. ГОСТ 23337-2014: «Если и разность фонового шума и шума от известных источников не превышает 10дБ, тогда вводятся коррекции в соответствии с п. 8.3, 8.4». В их случае фоновые значения составили от 35 до 40 дБ, а измеренные при прохождении транспорта (среднее значение) - от 53 до 77 дБ. Таким образом, минимальная разница составляет не менее 18 дБ. остальные коррекции не учитываются. В протокол внесены все необходимые параметры измерений.

Таким образом, факт превышения максимальным и эквивалентных уровней звука в квартире <адрес> и на территории жилой застройки на момент проведения измерений, указанный в протоколе № 174.19.09.19 от 19.09/2019г.? является зафиксированным в установленном порядке.

Исполнение требований указанного законодательства ОАО «РЖД» на момент проведения административного расследования обеспечено не было, в связи с чем, в его действиях усматриваются признаки состава административно го правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, по квалифицирующим признакам: «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Вина ОАО «РЖД» выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, за нарушение которых установлена административная ответственность, ОАО «РЖД» не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и не обеспечило снижения уровней физического воздействия на окружающую среду, жилую застройку (уровней шума) от деятельности железнодорожной станции Абинская проходящего железнодорожного транспорта до допустимых, в условиях значительного наращивания ОАО «РЖД» объемов грузоперевозок на данном участке дороги.

При таких обстоятельствах, работа ОАО «РЖД» не в полной мере отвечает принципам санитарно-эпидемиологического благополучия человека, направленного на соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, права человека на благополучную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на среду обитания и т.п.

Кроме того, ОАО «РЖД» не обеспечило выполнение натурных исследований уровней шума и вибрации в жилых помещениях и на границе с жилой застройкой в дневной и ночной период суток в установленном порядке (лабораторией, аккредитованной на проведение исследований).

Заслушав представителя заявителя ОАО «РЖД» ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, по доверенности от 29.11.2019г., ФИО2, исследовав письменные доказательства, судья приходит к убеждению об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из обжалуемого постановления усматривается, что 19 сентября 2019 г. с 10 час. 00 мин. до12 час.15 мин. ИЛЦ Новороссийского филиала «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» проведены замеры уровня шума, возникает при движении железнодорожного транспорта на территории жилой застройки и в помещении <адрес>, где проживает заявитель Ш.А.В..

Согласно протоколу измерений уровней физических факторов неионизирующей прир. №174.19.09. 19 от 19.09,2019г. при измерении параметров шума установлено, что шум на территории прилегающей к дому № 47 для дневного (с7-23час.) и ночного (с23 до 7 час.) времени предельно допустимые эквивалентные уровни шума соответственно на 16—22 дБА, а в жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу для дневного (с7-23час.) и ночного (с23 до 7 час.) времени превышает предельно допустимые эквивалентные уровни шума соответственно на 13- -13 дБА при движении железнодорожного транспорта, что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1 1562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» и п.6,1; приложение №3; СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями от 27.12.2010г).

Вышеизложенное ухудшает условия проживания гражданина Ш.А.В. и является нарушением требований статей 11, 23, 24, Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г., СН 2.24/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещения жилых, общественных зданий, на территории жилой застройки» (таблица №3), СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно эпидемиологические требования у условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» приложение №3.

Перечисленное выше является нарушением статей 11,23,24, Закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1995 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах в помещениях жилых, общественных зданий, на территории жилой застройки» пункт 6, таб. №3; СанПиН 2.1.2.2645-10 (Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» пункт 6.1. приложение 3.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, в действиях юридического лица ОАО «РЖД» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.4 ст.26.2 КоАП РФ в качестве доказательств допускаются объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, полученные путем использования систем видео-конференц-связи.

Судья признает доводы жалобы представителя ОАО «РЖД» о незаконной процедуре проведения административного расследования по делу об административном правонарушении несостоятельными, поскольку они опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании и пояснениями представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, по доверенности от 29.11.2019г., ФИО2.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ОАО «РЖД», не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»

решил:

постановление заместителя начальника Северо-Кавказского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту от 21 октября 2019 г. № 2/148 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении предусмотренным ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД», оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «РЖД» З.Е.А., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский райсуд в течение 10 суток.

Судья