Решение № 2А-1002/2024 2А-1002/2024(2А-5468/2023;)~М-4998/2023 2А-5468/2023 М-4998/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2А-1002/2024

50RS0029-01-2024-006501-37

2а-1002/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.01.2024 г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе председательствующего судьиДаценко Д.В., при секретареВахитове Р.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№а – 1002/2024 по административному исковому заявлениюГенджоян ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области, о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанностей,-

УСТАНОВИЛ:

Генджоян ФИО6.обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику и, уточнив исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ просит, признать решение Наро-Фоминского Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> об отказе государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 50:26:0130407:428, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, РФ, Наро-Фоминский г/о - незаконным.

Обязать ФИО2 Росреестра по <адрес> повторно рассмотреть заявление Генджоян ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 50:26:0130407:428, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, РФ, Наро-Фоминский городской округ.

Указать, что решение суда является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН и вид разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, РФ, Наро-Фоминский городской округ.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, РФ, Наро-Фоминский г/о, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Наро-Фоминский отдел ФИО2 Росреестра по <адрес> было подано заявление о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0130407:428, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, РФ, Наро-Фоминский городской округ вида разрешенного использования: магазины. К заявлению в соответствии с требованиями действующего законодательства были поданы все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено уведомление №КУВД-001/2023-34009480/5 об отказе государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 50:26:0130407:428, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, РФ, Наро-Фоминский городской округ с указанием следующего основания: выбранный вид разрешенного использования земельного участка не входит в основные виды разрешенного использования территориальной зоны.

Административный истец считает отказ от ДД.ММ.ГГГГ, о внесении вида разрешенного использования магазины в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0130407:428, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, РФ, Наро-Фоминский городской округ недвижимости, незаконным.

По мнению истца, на момент обращения заявителя в ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за оказанием Государственный услуги, на территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа <адрес> действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> от20.09.2021№ (ред. От31.03.2022г.№).

Согласно вышеуказанным Правилам спорный земельный участок с кадастровым номером 50:26:0130407:428 включен в границы территориальной зоны «Ж-2» Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Административный ответчик указал, что вид разрешенного использования который выбрал административный истец не входит в основные виды разрешенного использования. Однако согласно правил землепользования и застройки, выбранный административным истцом вид разрешенного вида использования - магазины (код 4.4) входит в условно разрешенные виды использования земельного участка в данной территориальной зоне, данное обстоятельство подтверждается градостроительным планом земельного участка, в котором указано что градостроительный регламент установлен. Таким образом, оснований для отказа в кадастровом учете изменений в виде разрешенного использования у административного ответчика не имелось. При таких обстоятельствах следует признать решение административного ответчика в отказе в кадастровом учете изменений в отношении земельного участка истца незаконным.

Однако, государственным регистратором вынесено решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений.

В судебное заседание административный истец не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении разбирательства по делу не представлено.

Представитель административного истца в судебном заседании отсутствовала, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Просил удовлетворить административное исковое заявление, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии истца и представителя.

Представитель административного ответчика ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Все виды разрешенного использования земельных участков, любой из которых вправе выбирать собственник земельного участка в рамках своей территориальной зоны, уже на момент утверждения правил землепользования и застройки считаются установленными. То есть речь идет не об изменении по сути вида разрешенного использования, а о выборе одного из ранее установленных видов разрешенного использования без дополнительных согласований и разрешений со стороны властей

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, и не наделен полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, практики его применения, толкованию нормативных правовых актов.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:26:0130407:428, площадью 1100 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, РФ, Наро-Фоминский г/о, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в Наро-Фоминский отдел ФИО2 Росреестра по <адрес> было подано заявление о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0130407:428, площадью 1100 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, РФ, Наро-Фоминский городской округ вида разрешенного использования: магазины. К заявлению в соответствии с требованиями действующего законодательства были поданы все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было вынесено уведомление №КУВД-001/2023-34009480/5 об отказе государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером 50:26:0130407:428, площадью 1100 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, РФ, Наро-Фоминский городской округ с указанием следующего основания: выбранный вид разрешенного использования земельного участка не входит в основные виды разрешенного использования территориальной зоны.

На момент обращения заявителя в ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> за оказанием Государственный услуги, на территории (части территории) Наро-Фоминского городского округа <адрес> действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Администрации Наро-Фоминского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 31.03.2022г. №).

Согласно вышеуказанным Правилам спорный земельный участок с кадастровым номером 50:26:0130407:428 включен в границы территориальной зоны «Ж-2» Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Административный ответчик указал, что вид разрешенного использования который выбрал административный истец не входит в основные виды разрешенного использования. Однако согласно правил землепользования и застройки, выбранный административным истцом вид разрешенного вида использования - магазины (код 4.4) входит в условно разрешенные виды использования земельного участка в данной территориальной зоне, данное обстоятельство подтверждается градостроительным планом земельного участка, в котором указано что градостроительный регламент установлен. Таким образом, оснований для отказа в кадастровом учете изменений в виде разрешенного использования у административного ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах следует признать решение административного ответчика об отказе в кадастровом учете изменений в отношении земельного участка истца незаконным.

По общему правилу виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Исходя из перечня видов разрешенного использования, предусмотренных для земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в отношении земельного участка может быть установлено несколько видов разрешенного использования с различным сочетанием основных и вспомогательных видов разрешенного использования и (или) условно разрешенных видов использования.

При этом земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 36 Градостроительного кодекса, пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса).

Таким образом, допускается использовать земельный участок в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования независимо от его соответствия действующему градостроительному регламенту (или Классификатору).

Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в сведениях ЕГРН о земельном участке указываются в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно части 4 статьи 8, статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ сведения о виде разрешенного использования земельных участков, могут быть внесены в ЕГРН на основании соответствующего решения (акта), принятого уполномоченным органом государственной власти (органом местного самоуправления), направленного в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями статьи 32 Закона № 218-ФЗ и Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 8 Правил в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в: решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования); решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

Согласно пункту 15 Порядка ведения ЕГРН при внесении в ЕГРН изменений, в том числе при исправлении технических и реестровых ошибок, предыдущие сведения, содержащие прежние значения, сохраняются в ЕГРН со статусом «погашенные», если иное не предусмотрено Порядком ведения ЕГРН. Для случая внесения сведений о виде разрешенного использования земельных участков Порядком ведения ЕГРН иные правила не установлены.

В этой связи, в случае поступления в орган регистрации прав заявления, содержащего сведения о видах разрешенного использования (ранее установленного и предусмотренного перечнем видов разрешенного использования, определенных градостроительным регламентом) такие сведения будут внесены в ЕГРН со статусом «актуальные».

В случае выбора из перечня видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, основного вида разрешенного использования ранее установленный в отношении такого земельного участка основной вид разрешенного использования может сохраняться и продолжать оставаться актуальным наряду с возможностью использования земельного участка в соответствии с еще одним основным видом разрешенного использования.

Судом установлено, что

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования административного истца о признании незаконным уведомление об отказе государственной регистрации права является законным и обоснованным.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом указанных в решении суда обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление №а - 1002/2024 по административному исковому заявлениюГенджояна ФИО9 ФИО8 Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация Наро-Фоминского городского округа Московской области о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета, возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать решение Наро-Фоминского Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2023-34009480/5 об отказе государственного кадастрового учета в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, РФ, Наро-Фоминский г/о - незаконным.

Обязать ФИО2 Росреестра по <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2023-34009480 в отношении объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, РФ, Наро-Фоминский г/о.

Решение суда является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН и вид разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0130407:428, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, РФ, Наро-Фоминский г/о.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.В. Даценко

Решение суда в окончательной форме изготовленоДД.ММ.ГГГГ.