Решение № 2А-4037/2026 2А-4037/2026~М-2020/2026 М-2020/2026 от 21 апреля 2026 г. по делу № 2А-4037/2026

дело №2а-4037/2026 ~ М-2020/2026

УИД:03RS0003-01-2026-003262-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 22 апреля 2026 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.

при секретаре Якшибаевой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконным действия,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

признать незаконными действия (бездействие) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее Министерство), выразившиеся необеспечении на федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» технической возможности приема, загрузки, обработки и использования файлов открепленной усиленной квалифицированной электронной подписи формата «.sig», сформированных в государственном приложении «Госключ», при подаче обращений и заявлений в электронной форме;

обязать Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устранить допущенные нарушения путем обеспечения на Едином портале государственных и муниципальных услуг технической возможности приема, распознавания, обработки и проверки файлов открепленной усиленной квалифицированной электронной подписи формата «.sig», сформированных в приложении «Госключ», во всех случаях, когда подача обращения или заявления осуществляется в электронной форме;

признать незаконными действия (бездействие) Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, выразившиеся в установлении и применении на Едином портале государственных и муниципальных услуг технического ограничения, не допускающего подачу более одного обращения (сообщения) час;

обязать Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации полностью отменить на Едином портале государственных муниципальных услуг техническое ограничение, не допускающее подачу более одного обращения (сообщения) в час, как не предусмотренное федеральным законом ограничивающее право гражданина на обращение в электронной форме.

Требования мотивированы тем, что административным истцом 20.03.2026 с использованием мобильного приложения «Госключ» было подготовлено и подписано усиленной квалифицированной электронной подписью обращение в государственный орган общим объемом 50 000 знаков. В результате процедуры подписания в приложении «Госключ» был сформирован файл открепленной электронной подписи в формате «.sig».

При попытке подачи указанного обращения и технического файла подписи через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее Единый портал), система заблокировала загрузку файла формата «.sig», выдав сообщение об ошибке: «Проверьте формат файла». В интерфейсе Единого портала установлен ограничительный перечень форматов (DOC, PDF, RTF и др.), в котором формат «.sig» отсутствует. Данная техническая недоработка делает невозможным признание обращения подписанным и фактически блокирует его подачу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания судом извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Министерство осуществляет свою деятельность в рамках полномочии предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 названного положения Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, выработке государственной политики по стимулированию спроса на отечественную радиоэлектронную продукцию гражданского назначения и программного обеспечение, а также государственной политики в сфере развития и поддержки российской электронной продукции и программного обеспечения, внедрения и использования информационно-телекоммуникационных решений, обработки персональных данных, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, а также по выработке и реализации государственной политики в сфере литературной деятельности и сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Министерство является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 976 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере использования электронной подписи»).

Отношения в области использования электронной подписи регулируются Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее Федеральный закон № 63-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ видами электронных подписей, отношения в области использования которых регулируются Федеральным законом № 63-ФЗ, являются простая электронная подпись и усиленная электронная подпись. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись (далее УНЭП) и усиленная квалифицированная электронная подпись (далее - УКЭП).

Пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона № 63-ФЗ установлено, что информация о сертификате должна быть внесена удостоверяющим центром реестр сертификатов.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Федерального закона № 63-ФЗ при выдаче квалифицированного сертификата аккредитованный удостоверяющий центр направляет в федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг электронной форме» (далее ЕСИА) сведения о выданном квалифицированном сертификате.

Как следует из представленной Министерством информации, на имя гражданки ФИО2 23.09.2025 в 08:33 (время по городу Москве) выпущен квалифицированный сертификат с серийным номером № (срок действия: 23.09.2025 08 час. 33 мин. т 23.09.2026 8 час. 33 мин.) (далее Сертификат). Сертификат создан аккредитованные удостоверяющим центром, соответствующим требованиям Федерального закона № 63-ФЗ и владеющим специализированной защищенной автоматизированной системой, АО «Инфотекс Интернет Траст».

20.03.2026 в 17 час. 30 мин. ФИО2 подписан пакет из пяти документов с использованием Сертификата. Документы направлены на подписание посредством чат-бота «Госключ» многофункционального сервиса обмена информацией «Цифровая платформа МАХ».

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.06.2025 № 1880-р «Об организации, обеспечивающей создание и функционирование многофункционального сервиса обмена информацией» функционирование многофункционального сервиса обмена информацией осуществляется ООО «Коммуникационная платформа», обладающим исключительным правом на программу для электронных вычислительных машин «Цифровая платформа МАХ».

Названный чат-бот предназначен для направления пользователями произвольных, в том числе сформированных самостоятельно, документов на подписание в мобильное приложение «Госключ» или функциональность технологии в мобильном приложении «Госуслуги». Обращаем внимание, что документы, подписанные с использованием чат-бота, не передаются автоматически на рассмотрение ведомства. Это означает, что после подписания через чат-бот документ и электронная подпись к нему остаётся непосредственно в чат-боте и может передаваться пользователем контрагентам самостоятельно посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Функциональность подписания документов посредством технологии «Госключ» не является государственной или муниципальной услугой по смыслу положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Проверить целостность и подлинность открепленной электронной подписи заявитель может на ЕПГУ посредством сервиса, расположенного по адресу: https://e-trust.gosuslugi.ru/check/sign.

Присоединенная электронная подпись содержится в том же файле, что и сам документ, отсоединенная же содержится в отдельном файле.

Результат проверки подписанных заявителем 20.03.2026 документов «Подпись действительна», «Электронная подпись верна», что означает положительный результат проверки принадлежности владельцу квалифицированного сертификата квалифицированной электронной подписи, с помощью которой подписан электронный документ, и подтверждает отсутствие изменений, внесенных в этот документ после его подписания.

При этом поскольку из искового заявления ФИО2 не следует, какая конкретно услуга должна была быть оказана или при подаче какого заявления возникли проблемы с применением технологии «Госключ», Министерство указывает на то, что предоставить информацию о наличии либо отсутствии технической возможности подачи заявлений с применением технологии «Госключ» не представляется возможным.

В соответствии с пунктами 2 и 15 Правил разработки и размещения в федеральной государственной информационной систем «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций): интерактивных форм сообщений, обращений, заявлений и документов, а также заявлений об электронной записи на прием, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2022 г. № 1555, интерактивная форма сообщений, обращений, заявлений и документов разрабатывается и дорабатывается самостоятельно определенными органом или организацией уполномоченными лицами с использованием подсистемы ЕПГУ, предоставляющей функциональные механизмы интерактивной среды разработки интерактивных форм и предназначенной для разработки, хранения и тестирования разрабатываемы интерактивных форм, в том числе в части настройки допустимого вида электронной подписи для подписания документов и возможности добавления документов определенных форматов, включая формат «.sig».

В части вопроса о техническом ограничении, не допускающем подачу более одного обращения (сообщения) в час, установлено, что рамках федерального проекта «Цифровое государственное управление: национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства: утвержденного протоколом заочного голосования членов президиума Совета пpи Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 20.12.2024 № 12пр, проводятся мероприятия по внедрению и использованию единого окна цифровой обратной связи на базе ЕПГУ. Платформа обратной связи на ЕПГУ (далее ПОС) создана в целях формирования условий для обеспечения более качественного и эффективной взаимодействия между обществом и органами власти, обеспечения межведомственного и межуровневого взаимодействия органов и организаций ориентированного на потребности и проблемы населения и организаций, и: максимально оперативное решение и обеспечивает единый стандарт взаимодействия граждан с органами и организациями.

Посредством ПОС обращения и сообщения могут быть направлены при условии наличия подтвержденной учётной записи на ЕПГУ и прохождения процедур идентификации и аутентификации с использованием ЕСИА через электронные формы ЕПГУ размещенные на официальных сайтах органов и организаций : официальных страницах органов и организаций в социальных сетях, личные кабинеты физических и юридических лиц на ЕПГУ.

В соответствии с пунктами 2 и 15 Правил разработки и размещения в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» интерактивных форм сообщений, обращений, заявлений и документов, а также заявлений об электронной записи на прием, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2022 г. № 1555, интерактивная форма сообщений, обращений, заявлений и документов разрабатывается и дорабатывается самостоятельно определенными органом или организацией уполномоченными лицами с использованием подсистемы ЕПГУ, предоставляющей функциональные механизмы интерактивной среды разработки интерактивных форм и предназначенной для разработки, хранения и тестирования разрабатываемых интерактивных форм, в том числе в части настройки допустимого вида электронной подписи для подписания документов и возможности добавления документов определенных форматов, включая формат «.sig».

При этом Министерством указано о том, что имеются участившиеся случаи фиксации Denial of Service (далее - DoS-атаки) на ЕПГУ, что указывает на рост нагрузки на ПОС, были выявлены случаи массовой отправки идентичных сообщений посредством ПОС. В связи с чем, установлены ограничения на количество обращений и сообщений, направляемых одним физическим или юридическим лицом в единицу времени.

Данные ограничения указаны в правилах подачи сообщений и обращений, с которыми пользователь должен согласиться при направлении обращения через платформу обратной связи Единого портала.

Согласно положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Доказательств того, что действиями (бездействием) административного ответчика грубо нарушены права и законные интересы взыскателя суду не представлено.

Так, административный истец не лишена права направления обращений, в том числе посредством предоставленных возможностей посредством приложений «Госключ» и «Госуслуги», а также иными способами, в том числе с использованием почтовой связи.

Ограничение количества направляемых обращений не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод заявителя в данном случае отсутствует.

В силу изложенного, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ о признании незаконным действия - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 06.05.2026.