Решение № 2-1934/2019 2-1934/2019~М-677/2019 М-677/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-1934/2019

Дело №

91RS0№-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 2 июля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Мясниковой Ю.С. с участием прокурора Яремчук Е.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Ялты, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Республики Крым «Ялтинская стоматологическая поликлиника», Министерству здравоохранения Республики Крым, Совету министров Республики Крым о возложении обязательства совершить определенные действия, третье лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым,

у с т а н о в и л :

заместитель прокурора г. Ялты, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения Республики Крым «Ялтинская стоматологическая поликлиника» (далее – ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника»), Министерству здравоохранения Республики Крым о возложении обязательства на Министерство здравоохранения Республики Крым (далее – Министерство) обеспечить выделение денежных средств для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности при эксплуатации зданий, на ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности эксплуатируемых зданий путем обеспечения оборудования здания на путях эвакуации аварийным освещением, обеспечения оборудования здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, обеспечения оборудования здания системой автоматической пожарной сигнализации, а также обеспечения устранения на путях эвакуации, в лечебном отделении и технической лаборатории ортопедического отделения горючих материалов.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в государственных учреждениях и образовательных организациях республики установлен факт длительного неисполнения ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника» требований по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявленных 22 сентября 2017 года. При этом устранение нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения зависимо от своевременного и достаточного финансирования со стороны учредителя данного учреждения здравоохранения, которым является Министерство здравоохранения Республики Крым, которое в свою очередь не разрешило вопрос о выделении необходимых денежных средств.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Совет министров Республики Крым.

В судебном заседании прокурор Яремчук Е.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника» в судебном заседании указал на отсутствие финансирования, которое является причиной неисполнения требований по устранению выявленных нарушений.

Ответчики Министерство, Совет министров Республики Крым, третье лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

Министерство в письменных объяснениях указало следующее. ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника» находится в ведомственном подчинении Министерства, которое выполняет функции главного распорядителя и получателя средств, вместе с тем выполняет данные функции исключительно за счет средств бюджета Республики Крым, а также субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в рамках доведенных лимитов. Собственником имущества ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника» является Республика Крым. На 2018-2019 годы финансирование мероприятий по устранению нарушений в области пожарной безопасности за счет бюджетных средств не запланировано. В соответствии с уставом ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника» является некоммерческой организацией, источниками формирования финансовых ресурсов которой являются не только бюджетные ассигнования бюджета Республики Крым, но и доходы, полученные от приносящей доход деятельности, в том числе от платных услуг, а также средства обязательного медицинского страхования и т.д. Заместитель прокурора просит обязать Министерство выделить денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, при этом отсутствует проектно-сметная документация на каждый вид работ, не определена необходимая сумма денежных средств, немедленное исполнение решения суда противоречит требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и бюджетному законодательству.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом 12 Концепции о противодействии терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, предусмотрено, что противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года№ 390 «О противопожарном режиме».

Как установлено судом и следует из материалов дела ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника» является автономным учреждением, создано в целях охраны здоровья граждан Российской Федерации, оказания медицинской помощи населения Республики Крым. Учредителем (собственником) имущества учреждения является Республика Крым. Полномочия собственника имущества автономного учреждения осуществляют Совет министров Республики Крым и Министерство здравоохранения Республики Крым. Местонахождение автономного учреждения: <...>.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, не допускать их использование не по назначению.

Ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения отдела надзорной деятельности по г. Ялта Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (далее - отдел надзорной деятельности по г. Ялта) от 22 августа 2018 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника», расположенного по адресу: <...> в целях контроля за выполнением ранее выданного предписания от 22 сентября 2017 года № об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности.

Актом проверки органа государственного контроля от 28 августа 2018 года № выявлен факт невыполнения п. п. 1-4 вышеуказанного предписания, а именно: в помещениях поликлиники на путях эвакуации отсутствует аварийное освещение; помещения поликлиники не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; помещения поликлиники не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации; на путях эвакуации, в лечебном отделении и технической лаборатории ортопедического отделения отделка стен и потолка выполнена из горючих материалов.

В связи с выявленными нарушениями 28 августа 2018 года отделом надзорной деятельности по г. Ялта главному врачу ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника» вынесено предписание № по устранению нарушений законодательства по пожарной безопасности.

По сведениям отдела надзорной деятельности по г. Ялта 27 июня 2019 года вновь проведены мероприятия по проверке устранения ранее выявленных нарушений ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника», расположенного по адресу: <...>, в результате которых установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены, что также не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Вместе с тем главным врачом ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника» 28 апреля 2017 года, 19 июня 2017 года, 25 сентября 2018 года, 4 февраля 2019 года Министерству направлялись письма с просьбами о выделении бюджетных средств для проведения противопожарных мероприятий и мероприятий, направленных на приобретение оборудования для антитеррористической защищенности учреждения.

13 февраля 2019 года ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника» подана Министерству заявка на финансирование мероприятий по пожарной безопасности в размере 2361227,66 рублей.

Доказательств обеспечения финансирования деятельности ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника» по устранению нарушений требований пожарной безопасности не предоставлено.

Таким образом, факт эксплуатации ГАУЗ РК «Ялтинская стоматологическая поликлиника» объекта с массовым пребыванием людей с нарушением требований пожарной безопасности установлен, доказательств, его опровергающих ответчиками не предоставлено. Выявленные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье людей, в связи с чем, иск заместителя прокурора г. Ялты обоснован и подлежит удовлетворению.

При этом не имеют значения для рассмотрения дела указанные Министерством обстоятельства несвоевременного финансирования Республикой Крым (собственником имущества учреждения) мероприятий по устранению выявленных в сентябре 2017 года нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом обстоятельств дела основания для приведения решения к немедленному исполнению не имеется, доказательства, подтверждающие, что замедление исполнения решения суда, может привести к значительному ущербу или его исполнение может оказаться невозможным, не предоставлены.

При этом судом также учитывается, что неисполненные ответчиками мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности, требующие финансовых расходов, могут быть осуществлены после выделения соответствующих средств из бюджета Республики Крым.

Ст. 103 ГПК РФ предусмотрен порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 указанной статьи издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы включают в себя, в том числе государственную пошлину, размер и порядок уплаты которой устанавливается федеральными законами о налогах и сборах.

По настоящему делу иск предъявлен заместителем прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Совет министров Республики Крым и Министерство здравоохранения Республики Крым привлечены в качестве ответчиков по делу при осуществлении ими полномочий исполнительно-распорядительной власти государственного органа, требования к учреждению здравоохранения производны от требований к Совету министров Республики Крым и Министерству здравоохранения Республики Крым.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков. Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 18 июля 2008 года N 10-П и от 28 мая 2010 года N 12-П и определении от 1 октября 2009 года N 1312-О-О, расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение; исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового) законодательства.

С учетом изложенного, в настоящем деле возмещение судебных расходов, понесенных судом в связи с его рассмотрением, подлежит возмещению за счет соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск заместителя прокурора г. Ялты, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Республики Крым «Ялтинская стоматологическая поликлиника», Министерству здравоохранения Республики Крым, Совету министров Республики Крым о возложении обязательства совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Совет министров Республики Крым, Министерство здравоохранения Республики Крым выделить Государственному автономному учреждению здравоохранения Республики Крым «Ялтинская стоматологическая поликлиника» необходимые денежные средства для своевременного выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения здравоохранения.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения Республики Крым «Ялтинская стоматологическая поликлиника» в здании по адресу: <...> обеспечить:

оборудование здания на путях эвакуации аварийным освещением;

оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

оборудование здания системой автоматической пожарной сигнализации;

устранение на путях эвакуации, в лечебном отделении и технической лаборатории ортопедического отделения горючих материалов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым. В тот же срок прокурором может быть принесено апелляционное представление.

Судья Л.В. Корпачева