Решение № 2-1447/2019 2-1447/2019~М-534/2019 М-534/2019 от 19 марта 2019 г. по делу № 2-1447/2019

07RS0001-02-2019-000546-74

Дело №2-1447/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2019 года город Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе председательствующего - судьи Тхазаплижевой Б.М., при секретаре Аттоевой ФИО7.,

с участием истца - ФИО1 ФИО8 его представителя по ходатайству в соответствии с ч.6 ст. 53 ГПК Российской Федерации - ФИО2 ФИО9.,

представителя ответчика Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике - ФИО3 ФИО10 действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными действий по внесению изменений в очерёдность на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с № до №, о возложении обязанности на ответчика восстановления очередности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, существовавшем до проведения мероприятий по внесению изменений в очерёдность вынесении частного определения в отношении должностных лиц МВД по КБР,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Нальчикский городской суд поступило исковое заявление ФИО1 ФИО12 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, котором он просил признать незаконными действия ответчика по внесению изменений в очерёдность на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с № до №, о возложении обязанности на ответчика восстановления очерёдности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, существовавшем до проведения мероприятий по внесению изменений в очерёдность вынесении частного определения в отношении должностных лиц МВД по Кабардино-Балкарской Республики.

В обоснование своих требований истец указал, что с июня 1987 года по сентябрь 2015 года он проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД РФ по <адрес>.

Руководствуясь ст. 4 Федерального закона РФ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ», постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ», ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом для принятия его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Рассмотрев его рапорт, на заседании ЦЖБК МВД по КБР протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ он принят на учет на получение ЕСВ в составе 1 человек.

В связи с тем, что МВД по КБР незаконно перемещало его очередность, он обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском о восстановлении очередности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Рассмотрев указанное исковое заявление Нальчикский городской суд КБР решением от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворил его исковые требования в полном объеме и возложил на МВД по КБР обязанность восстановить его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, существовавшем до проведения мероприятий по внесению изменений в очерёдность. Верховный Суд КБР и Верховный суд Российской Федерации оставили решение суда без изменения

Истец указал, что после вступления решения Нальчикского городского суда КБР в законную силу он получил от МВД по КБР письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, из содержания которого следовало, что он состоит на учете под №, то есть внесенные изменения в очередность были аннулированы.

Одновременно, в письме ему сообщили, что ранее внесенные изменения в очередность были аннулированы, в соответствии с разъяснениями МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, а не в соответствии с решением суда.

После этого, жилое помещение предоставлено многим сотрудникам, стоящим в указанной очереди, соответственно его очередность должна была переместится в сторону уменьшения.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № МВД по КБР ему повторно сообщили, что он состоит в очереди под №, то есть его очередность снова стали перемешать в сторону увеличения, как было и ранее до того, как он обжаловал незаконные действия в суд.

На его устное обращение за разъяснением, в МВД по КБР ему сообщили, что он может жаловаться куда угодно и кому угодно, и что никакие решения судов для них «не указ», и исполнять их не будут.

Такие повторные действия Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики истец считает незаконными и необоснованными так как федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 315-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», устанавливают применение законодательства с указанными изменениями в будущем, а не внесение изменений в очередность сотрудников принятых на учет до внесения соответствующих изменений в указанный федеральный закон.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 ФИО13. поддержали исковые требования, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика - ФИО3 ФИО14. просила отказать в иске по основаниям, указанным в возражении. Дополнительно указала, что ФИО1 ФИО15. был принят в Министерстве внутренних дел по Кабардино- Балкарской Республике на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в составе 1 человека, с ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он состоит в списке очередников под №. Номер очередности ФИО1 ФИО16. изменился с № на № в связи с переводом по службе сотрудников, вставших на учет для получения выплаты по месту прохождения службы.

В возражении на исковое заявление указано, что ранее ФИО1 ФИО17. обращался с исковым требованием о признании действий МВД по Кабардино-Балкарской Республике по внесению изменений в нумерацию списков очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с перемещением его очереди с № до №, незаконными и возложении на МВД по КБР обязанности восстановить его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в нумерации, с даты подачи им соответствующего заявления, и в порядке, существовавшем до проведения мероприятий по внесению изменений в очередность.

В решении суд не обязывает Министерство предоставить единовременную социальную выплату восстановив его очередность до внесенных изменений.

Причины и основания, внесенных в 2017 году в очередность изменений указана и оценена решением Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу и это Министерством не оспаривается. Решение суда исполнено в полном объеме.

Доводы истца по поводу нарушений со стороны должностных лиц Министерства голословны и не подтверждены материалами дела.

Согласно данным Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Кабардино-Балкарской Республике на ДД.ММ.ГГГГ с учетом произведенных выплат единовременной социальной выплаты очередникам, вставшим на учет в 2012 году истец состоит под №.

Довод о том, что МВД по Кабардино-Балкарской Республики незаконно внесены изменения в очередность согласно представленным истцом сведениям о порядковом номере его очередности, поступивших от ответчика (датированные ДД.ММ.ГГГГ (135) и 31.01.2018(144).

При этом, ФИО1 ФИО18 в досудебном порядке в Министерство не обращался, несогласие с изменением очередности и о причинах принятия данного решения в отношении него им не выяснялось.

Несоблюдение досудебного порядка влечет необоснованное предъявление исков, а также затраты времени на выяснение вопросов, ответы на которые можно получить без привлечения суда.

Также обращается внимание суда, что с момента как истец узнал, что его права нарушены прошло более 1 года. Согласно реестру почтовых отправлений, уведомление истцу, датированное ДД.ММ.ГГГГ за №, направлено ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом того, что истец оспаривает действие ЦЖБК МВД по Кабардино-Балкарской Республики, срок обжалования в соответствии с ч.1 ст.219 КАС Российской Федерации составляет 3 месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Процессуальный срок для обращения в суд по вопросу обжалования решения органа государственной власти - МВД по КБР истек. Пропуск срока обращения в суд без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворения исковых требований.

Кроме этого, согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. При этом право на внеочередное получение социальной выплаты действующим законодательством не предусмотрено, а также не урегулирован порядок предоставления преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты.

Реализация права на получение единовременной социальной выплаты зависит от очередности постановки на учет сотрудников, даты их постановки на учет, а также пределов бюджетных ассигнований, выделенных соответствующему федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел на указанные цели.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, учётного дела, суд полагает исковые требования ФИО1 ФИО19. не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с требованиями Федерального закона №247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Закон о социальных гарантиях) и постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ» постановка на учет проводится в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Все изменения, касающиеся жилищного учета сотрудников, рассматриваются комиссией с принятием соответствующего правового акта (протокольного решения).

Реализация права на получение единовременной социальной выплаты зависит от следующих условий: очередности постановки на учет сотрудников, даты их постановки на учет, а также пределов бюджетных ассигнований, выделенных соответствующему федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел на указанные цели.

Финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел, а финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем лиц, проходящих службу в полиции.

В соответствии с п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительство Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно п.25 Правил уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу п.31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно сведений ЦЖБК МВД по Кабардино-Балкарской Республики о выделении денежных средств вдовам, сотрудникам и пенсионерам МВД по Кабардино-Балкарской Республике для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 2012 по 2018 г.г.

В 2012 году до МВД по Кабардино-Балкарской Республике доведены лимиты бюджетных ассигнований, предусмотренные сотрудникам для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в сумме 191 847 791,13 рублей, которые были предоставлены 71 сотруднику, в том числе пенсионерам МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

В 2013 году в сумме 89 815 483,88 рублей - 4 вдовам, 28 сотрудникам и пенсионерам МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

В 2014 году в сумме 65 583 000 рублей - 1 вдове и 14 сотрудникам МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

В 2015 году в сумме 23 757 770 рублей - 2 вдовам и 7 сотрудникам МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

В 2016 году в сумме 29 774 120 рублей - 4 вдовам и 1 сотруднику МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

В 2017 году в сумме 16 567 124,94 рублей - 5 вдовам МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

В 2018 году в сумме 195 581 672,45 рублей - 8 вдовам, 39 сотрудникам и пенсионерам МВД по Кабардино-Балкарской Республике.

Судом установлено, что по результатам выделения предоставленных МВД по Кабардино-Балкарской Республики денежных средств в 2018 году истец переместился в очереди до номера 104.

При этом из сведений МВД по Кабардино-Балкарской Республики следует, что номер очередности ФИО1 ФИО20 изменился с № на № в связи с переводом по службе сотрудников, вставших на учет для получения выплаты по месту прохождения службы с ДД.ММ.ГГГГ (1 очередник), с ДД.ММ.ГГГГ (1 очередник), с ДД.ММ.ГГГГ (3 очередника), с ДД.ММ.ГГГГ (1 очередник), с ДД.ММ.ГГГГ (1 очередник), с ДД.ММ.ГГГГ (1 очередник), с ДД.ММ.ГГГГ (1 очередник).

Таким образом, установлено, что изменение номера в очереди истца связано с поступлением в ряды сотрудников МВД по Кабардино-Балкарской Республики сотрудников упраздненных УФМС по КБР и УФСКН России по КБР, переводом сотрудников из иных регионов, которые не утрачивают своего права на получение социальных выплат при переходе на службу в полицию исходя из даты их постановки на учет в упраздненном ведомстве.

В рассматриваемом случае истцом не доказано нарушение его права оспариваемым действиями ответчика, указанные в иске основания были опровергнуты в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО21 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными действий по внесению изменений в очерёдность на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с № до №, о возложении обязанности на ответчика восстановления очерёдности на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, существовавшем до проведения мероприятий по внесению изменений в очерёдность вынесении частного определения в отношении должностных лиц МВД по КБР оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированно решение изготовлено 25 марта 2019 года.

Председательствующий Б.М.Тхазаплижева

Копия верна:

Судья Нальчикского городского суда Б.М.Тхазаплижева