Решение № 2А-3291/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-3291/2020

16RS0046-01-2020-001974-36

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-3291/2020
13 июля 2020 г.
г. Казань


Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.О.,

с участием:

истца – ФИО1 (до перерыва);

от административных ответчиков – ФИО4, доверенность от <дата изъята><номер изъят> от <дата изъята><номер изъят> (до перерыва), ФИО5, доверенность от <дата изъята><номер изъят>после перерыва);

от заинтересованных лиц – ФИО6, доверенность от <дата изъята><номер изъят> (до перерыва), ФИО7, доверенность от <дата изъята><номер изъят> (до перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда города Казани административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата изъята><номер изъят>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства, начальнику Управления архитектуры и градостроительства ФИО8 о признании незаконным решения от <дата изъята><номер изъят>, которым отказано в присвоении объекту адресации адреса, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> и находящегося на нем жилого дома с кадастровым номером <номер изъят>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке; <дата изъята> обратившись с заявлением о присвоении адреса указанному жилому дому получил указанный отказ, мотивированный тем, что жилой дом находится в зоне минимально допустимых расстояний до жилой застройки магистрального газопровода «Минибаево-Казань»; считая отказ нарушающим его конституционные права, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Определениями от <дата изъята>, <дата изъята>, <дата изъята> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ИК МО г. Казани, заинтересованных лиц – ООО «Газпром Трансгаз Казань», ПАО «Нижнекамскнефтехим».

В судебном заседании объявлялся перерыв с <дата изъята> до 15 час. 30 мин. <дата изъята>.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц с доводами административного иска не согласились, просили в его удовлетворении отказать, указав на законность оспариваемого решения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что административному истцу на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата изъята> на праве собственности принадлежат земельный участок, категории земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства жилого дома и выращивания сельхозпродукции, общей площадью 500 кв.м, с кадастровым номером <номер изъят>, и находящийся на нем двухэтажный жилой дом площадью 75 кв.м, кадастровый <номер изъят>, по адресу: <адрес изъят>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество <дата изъята> и <дата изъята> соответственно сделаны соответствующие записи.

<дата изъята>, обратившись в ИК МО г. Казани с заявлением о присвоении жилому строению адреса, получил отказ Управления архитектуры и градостроительства, оформленный решением от <дата изъята><номер изъят>, мотивированный подпунктом «г» пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> (далее – Правила) и нахождением земельного участка, принадлежащего административному истцу в зоне минимально-допустимых расстояний до жилой застройки от магистрального газопровода Миннибаево-Казань.

Согласно подпункту 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <дата изъята> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации. Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами.

В силу Положения, утвержденного решением Казанской городской Думы от <дата изъята><номер изъят>, Управление архитектуры и градостроительства является органом ИК МО г. Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке, в компетенцию которого входит подготовка проектов муниципальных правовых актов и иных документов по вопросам присвоения адреса объектам адресации, изменения адреса объектов адресации, аннулирования их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами.

Из положений подпункта «г» пункта 40 Правил следует, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (пункт 5 Правил).

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется: а) в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ); выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от <дата изъята> № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет; б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения; выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с ГрК РФ для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется); в) в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении (пункт 8 Правил).

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пункт 9 Правил).

В случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению (пункт 10 Правил).

В случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям (пункт 11 Правил).

Аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях: а) прекращения существования объекта адресации; б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»; в) присвоения объекту адресации нового адреса (пункт 14 Правил).

Аннулирование адреса объекта адресации в случае прекращения существования объекта адресации осуществляется после снятия этого объекта адресации с кадастрового учета, за исключением случаев аннулирования и исключения сведений об объекте адресации, указанных в частях 4 и 5 статьи 24 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», из государственного кадастра недвижимости (пункт 15 Правил).

Аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается (пункт 16 Правил).

Аннулирование адресов объектов адресации, являющихся преобразуемыми объектами недвижимости (за исключением объектов адресации, сохраняющихся в измененных границах), осуществляется после снятия с учета таких преобразуемых объектов недвижимости. Аннулирование и повторное присвоение адресов объектам адресации, являющимся преобразуемыми объектами недвижимости, которые после преобразования сохраняются в измененных границах, не производится (пункт 17 Правил).

В случае аннулирования адреса здания или сооружения в связи с прекращением его существования как объекта недвижимости одновременно аннулируются адреса всех помещений в таком здании или сооружении (пункт 18 Правил).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56).

Из пункта 6 статьи 90 ЗК РФ следует, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов, размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата изъята>-85* в границах указанных зон запрещается размещение объектов капитального строительства.

Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Из акта об определении местоположения земельного участка относительно объектов Константиновского ЛПУМГ от <дата изъята> следует, что расстояние оси магистрального газопровода Миннибаево-Казань до ближайшей границы земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> составило 93,94 м, до строения (дома) – 96,44 м, расстояние оси магистрального этанопровода Миннибаево-Казань до ближайшей границы указанного земельного участка составило 76,84 м, до строения (дома) – 79,23 м.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок и находящееся на нем жилое строение административного истца находятся в зоне минимально-допустимых расстояний до жилой застройки от магистральных газопровода и этанопровода Миннибаево-Казань, на которой запрещается возводить любые постройки и сооружения, свидетельствующее о их местоположении в границе зоны с особыми условиями использования территории, что ФИО1 в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, отсутствия совокупности условий, указанных в пунктах 5, 8-11 и 14-18 Правил, суд не может согласиться с доводами, изложенными в административном иске о несоответствии оспариваемого решения законодательству, в связи с чем, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 о признании незаконным решения муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от <дата изъята><номер изъят> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья

Мотивированное решение составлено 15.07.2020